黨在新中國成立後領導淮河治理
的歷史經驗與啟示
中共水利部黨組
淮河流域地處我國東中部腹地，是極具發展潛力的重要經濟帶，是和合南北的重要生態過渡帶，在經濟社會發展大局和生態安全全域性中具有十分重要的地位。同時，淮河又是一條極為特殊和複雜的河流。特別是南北氣候、高低緯度和陸地海洋三種過渡帶重疊的地理氣候條件，中游地勢低平、尾閭不暢的蓄排水條件，導致淮河流域成為極易孕災地區。據統計，黃河奪淮初期的12世紀、13世紀，淮河平均每百年發生水災35次，16世紀至新中國成立初期的450年間，平均每百年發生水災94次。新中國成立前，沿淮人民同水旱災害鬥爭了近千年，但受社會制度和生產力水平的制約，流域災害頻發的局面始終沒有根本改觀。
新中國的成立開啟了淮河治理、開發、保護的新紀元。政務院1950年8月召開第一次治淮會議，10月14日頒佈《關於治理淮河的決定》。11月6日，直屬於中央人民政府的治淮機構——治淮委員會在安徽蚌埠成立，翻開了淮河治理歷史性的嶄新一頁。1951年5月，毛澤東主席發出“一定要把淮河修好”的偉大號召。70多年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在“蓄洩兼籌”方針指引下，幾代治淮工作者堅持不懈、開拓進取，進行了全面、系統、持續的保護治理工作，淮河流域基本建成了與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系，為流域經濟社會發展、人民幸福安康提供了強有力的水安全支撐與保障。
一是洪澇災害防禦能力顯著增強，具備抗禦新中國成立以來流域性最大洪水的能力。70多年來，佛子嶺水庫、蒙窪蓄洪區、臨淮崗洪水控制工程、新沭河、新沂河、懷洪新河、淮河入海水道近期工程等一大批治淮工程的相繼建成，使淮河流域基本形成以水庫、河道堤防、行蓄洪區、分洪河道、控制性樞紐、防汛排程指揮系統等組成的防洪除澇減災體系。淮河流域防洪除澇標準顯著提高，淮河干流上游防洪標準超10年一遇；中游主要防洪保護區、重要城市和下游洪澤湖大堤防洪標準已達到100年一遇；重要支流及中小河流的防洪標準已基本提高到10—20年一遇以上；沂沭泗河中下游重要防洪保護區的總體防洪標準基本上達到50年一遇；在行蓄洪區充分運用的情況下，可防禦新中國成立以來發生的流域性最大洪水。
二是水資源保障能力大幅提高，有效支撐了流域經濟社會的可持續發展。歷經70多年建設，淮河流域已經建成6300餘座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提水工程，約6.5萬座泵站，規模以上機電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程、泵站和機井星羅棋佈。南水北調東、中線一期和引江濟淮、蘇北引江等工程的建設，與流域內河湖閘壩及淠史杭等大中型灌區一起，逐步形成了“四縱一橫多點”的水資源開發利用和配置體系。淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的GDP，生產了全國1/6的糧食，有效支撐了流域經濟社會的可持續發展。同時，透過水資源配置還為長三角一體化高質量發展、京津冀一體化發展、大運河文化保護傳承利用等重大國家戰略提供了水資源保障。
三是水環境保障能力明顯提高，流域性水汙染惡化趨勢得到有效遏制。堅持節水優先、保護優先，積極推進節水型社會建設，落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水定額管理，淮河流域水資源保護和水汙染防治工作取得顯著進展。透過調整產業結構、加快汙染源治理、實施汙水集中處理、強化水功能區管理、限制汙染物排放總量、開展水汙染聯防和水資源保護等一系列措施，流域入河排汙量明顯下降，河湖水質顯著改善，淮河干流和南水北調東線一期輸水乾線水質常年維持在Ⅲ類。2005年至今，淮河未發生大面積突發性水汙染事故，有效保障了沿淮城鎮用水安全。
四是水生態保障能力持續提升，促進流域生態環境進入良性發展軌道。統籌山水林田湖草系統治理，聚焦管好“盛水的盆”和“盆裡的水”，強化水域、岸線空間管控與保護，有效提升上游水源涵養和水土保持生態保育功能，積極開展重要河湖保護修復、地下水保護和河湖生態流量保障等工作，流域水生態文明建設取得顯著成效。截至2019年底，淮河流域累計治理山丘區水土流失面積5.4萬平方公里，桐柏山區、大別山區、伏牛山區、沂蒙山區水土流失普遍呈現好轉態勢，水土流失面積減少六成以上。依託已初步形成的江河湖庫水系連通體系多次成功實施生態調水，有效保障了南四湖等重要湖泊的生態安全。
新中國治淮70多年，基本理順了紊亂的水系，改變了黃泛數百年來惡化的局面，實現了淮河洪水入江暢流、歸海有道，初步建成了水清、河暢、岸綠、景美的新淮河。2020年，習近平總書記視察淮河時強調，淮河是新中國成立後第一條全面系統治理的大河。70年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災減災能力不斷提高。要把治理淮河的經驗總結好，認真謀劃“十四五”時期淮河治理方案。這是對治淮工作的極大鼓舞、極大鞭策、極大激勵。
治淮在創造彪炳史冊的輝煌成就的同時，也積累了極其寶貴的經驗。縱觀70多年走過的道路，可以總結出以下幾點基本經驗和認識：
一是必須始終堅持黨的領導。黨中央歷來高度重視治淮工作。毛澤東同志兩個月內曾4次對淮河治理作出重要批示。黨的幾代最高領導人都曾親臨淮河視察，對淮河治理作出重要指示。2020年，習近平總書記先後視察淮河流域王家壩閘和江都水利樞紐工程，詳細瞭解淮河治理歷史、流域防汛抗洪和南水北調東線工程規劃建設等情況，對治淮成就給予充分肯定，對行蓄洪區調整建設、現代化防洪救災體系建設、確保南水北調東線工程成為“四個生命線”等作出重要指示，為我們進一步做好新時代淮河保護治理工作注入了強大動力，提供了根本遵循，在治淮史上具有重要的里程碑意義。國務院先後12次召開治淮工作會議，編制五輪流域綜合規劃，多次掀起大規模治淮高潮。中國特色社會主義制度的優越性、中國共產黨無比堅強的領導力，在淮河治理中彰顯得淋漓盡致。新中國成立伊始，在抗美援朝已經打響，國家百廢待興、經濟極其困難的情況下，黨中央毅然決定舉全國之力治理淮河，僅治淮第一年就投入約等於10億斤糧食的經費。幾千名醫務工作者、上萬名專家技工、幾百萬名民工，響應毛主席“一定要把淮河修好”的偉大號召，從全國各地奔赴治淮前線，相繼建成佛子嶺、磨子潭等一大批治淮工程。70多年來，淮河治理的腳步一直沒有停歇，始終在黨的領導下奮力前行。在應對新中國成立以來歷次洪水中，中國共產黨以堅定果敢的勇氣和堅韌不拔的決心，領導廣大軍民取得了一場又一場抗洪鬥爭的勝利，保護了人民生命財產安全。黨的十八大以來，在“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路指引下，編制了南水北調東線二期工程、大運河水系治理管護、重要河湖岸線保護和開發利用等規劃，更加註重人水和諧、生態保護和流域高質量發展，治淮工作呈現出監管加強、投資加大、建設加快、改革加速的良好態勢，水利發展的生機不斷迸發、活力不斷增強、質量不斷提高。實踐證明，中國共產黨擁有無比堅強的領導力，中國特色社會主義制度具有集中力量辦大事、辦難事的優勢。只有在中國共產黨的正確領導下，充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，才能找到符合國情水情河情的正確道路，才能徹底扭轉淮河流域“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的落後面貌，治淮才能不斷創造新的歷史輝煌。
二是必須始終堅持人民至上。千百年來，淮河問題始終沒有從根本上得到解決，其癥結還是出在治水“為了誰”“依靠誰”這個出發點上。明清時期，治淮無視廣大人民群眾的切身利益，為完成“蓄清、刷黃、濟運”的使命，淮河下游水系遭到人為破壞，區域生態持續惡化，黃河奪淮帶來的災難不斷加重，淮河流域經濟社會加速衰落，給國家和百姓造成了不可估量的損失。黨領導的新中國治淮，出發點在歷次規劃中都開宗明義、一目瞭然：蓄水、排澇、洩洪、灌溉、通航、發電，無不都是為了人民。因為為了人民，所以才能蓄、洩由理而不由權；因為為了人民，所以才沒有特權階級可以干擾整體佈局，才能實施周恩來總理定下的“河南上游，以蓄為主；安徽中游，洩蓄兼施；江蘇下游，以洩為主、蓄為輔”的中國水利大局；因為為了人民，淮河流域的千萬百姓才能積極響應“一定要把淮河修好”的偉大號召，紛紛投入水利建設，才有了令世界震撼的奇蹟。70多年來，治淮始終堅持全心全意為人民服務這一根本宗旨，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終著眼於把解決好涉及人民群眾切身利益的水憂、水患、水難、水盼問題作為工作的出發點和落腳點，保證了治淮工作始終不偏航、不離航。黨的十八大以來，緊緊圍繞全面建成小康社會，完善流域防洪工程體系，最佳化水資源配置，安排50餘萬行蓄洪區及灘區居民逐步遷移至安全區，建成1.9萬餘處農村供水工程，形成了保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發展格局。
三是必須始終尊重人民的首創精神。人民是歷史的創造者，人民是真正的英雄。70多年治淮，湧現出了大批技術精湛、作風過硬的工程技術人員和勞動模範，培養了一批能打硬仗的水利建設隊伍，在治淮實踐中誕生的“佛子嶺大學”，成為新中國第一批現代壩工英才成長的搖籃；在歷次治淮高潮中走出了一大批院士、專家和行業領軍人物，他們不僅在治淮戰線上建功立業、為淮河持續的開發保護治理提供重要支撐，而且把當年治淮工作中的團結奮鬥、吃苦耐勞、關心國家勝於關心自己的主人翁精神帶到全國各地水利建設戰線上，為全國的水利建設奉獻智慧和力量。70多年治淮，創造了一項又一項享譽海內外的治水奇蹟：建成了氣勢恢宏的大別山水庫群，創造了中國第一座連拱壩、第一座大頭壩、第一座自行設計的重力拱壩等一系列首創性成果，興建了新中國成立後全國最大灌區——淠史杭灌區，建成了亞洲最大的泵站樞紐——江都水利樞紐，建成了亞洲最大的水上立交工程——入海水道淮安樞紐工程。臨淮崗洪水控制工程、入海水道近期工程、燕山水庫工程等榮獲中國建築工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎、百年百項傑出土木工程、全國優秀工程設計金獎等獎項。黨的十八大以來，淮河流域在全國重要江河湖泊水功能區全覆蓋監測、生態流量排程、水生態文明城市建設、推行河湖長制等多個方面走在全國前列，發揮了巨大的示範引領作用。70多年治淮，繼承了革命年代誕生的大別山精神、沂蒙精神，發揚了治淮實踐中產生的淠史杭精神、焦裕祿精神、王家壩精神、新汴河精神。淮河保護治理始終尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革發展，凝聚起了行穩致遠的強大正能量。
四是必須始終堅持與時俱進。在中國共產黨領導下，淮河治理始終與時代同步伐，與改革同頻率，與實踐同發展。新中國成立初期，治淮的重點在於加快扭轉淮河流域“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的落後面貌。70多年來，在防洪工程體系建設方面，建成各類水庫6300餘座，興建加固各類堤防6.3萬公里，修建行蓄洪區27處，建設各類水閘2.2萬座，建成了江都水利樞紐、三河閘、臨淮崗、劉家道口等一大批控制性樞紐工程，完成了入海水道近期工程，基本建成了防洪減災、水資源配置與保護的水安全保障工程體系，為流域水旱災害防禦、水資源開發利用和保護奠定了堅實基礎；在防洪理念方面，不斷深化尊重自然規律、主動給洪水以出路的科學防洪理念，實現了從被動搶防到控制洪水、再到洪水管理的轉變，最大程度發揮防洪工程整體效益。20世紀80年代，由於過度開發，淮河流域河湖萎縮持續加劇、河流自淨能力降低、生態系統嚴重失衡，多次發生嚴重的水汙染事件，綠色發展從選擇題變為必答題。淮河保護與治理堅持以保障水安全為重心，合理開發利用水資源，加強河湖管控、水生態保護與修復，走出了一條人水和諧之路，書寫了生態文明建設新篇章。1995年，國務院頒佈了我國第一部流域性水汙染防治法規——《淮河流域水汙染防治暫行條例》，此後陸續開展了“零點行動”、淮河水體變清等重大防汙治汙行動，持續開展水汙染聯防工作，成功處置多起跨省河流水汙染事件。自2005年以來，淮河干流已連續16年未發生大範圍突發性水汙染事故。目前，淮河水質明顯好轉，幹流水質基本保持在Ⅲ類，水環境汙染和水生態損害趨勢初步得到遏制。從人定勝天到人水共生，人與自然和諧相處的科學理念不斷深化，“水清、河暢、岸綠、景美、人和”的目標正從美好的願景一步步走向現實。
五是必須始終堅持團結治水。淮河流域跨省河道多，水事矛盾複雜。淮河治理是一個有機整體，上下游互為一體，左右岸唇齒相依。1950年8月，毛澤東同志作出關於淮河救災工作的第三次批示，“導淮必蘇皖豫三省同時動手，三省黨委的工作計劃，均須以此為中心”，開啟了團結治水的新局面。70多年來，治淮始終堅持興利與除害相統籌，推動上下游、左右岸、干支流協調發展，形成了團結治河、合力興水的生動局面。水利部淮河水利委員會從流域全域性出發加強頂層設計和統籌協調，妥善處理好全域性與區域性、近期與長遠的關係，努力實現全流域綜合效益的最大化；流域各省充分發揚團結治水的優良傳統，顧全大局、精誠合作，各有關部門和衷共濟、互諒互讓，協同推進治淮工程建設、水資源配置及開發利用、水汙染聯合防控和水旱災害防禦等工作，凝聚了淮河保護治理的強大合力，鑄就了淮河治理的巍巍豐碑。
“十四五”時期，我們將持續深入學習貫徹習近平總書記視察淮河以及在推進南水北調後續工程高質量發展座談會上的重要指示精神，圍繞推動新階段淮河保護治理高質量發展的主題，完善流域防洪工程體系，實施國家水網重大工程，復甦河湖生態環境，推進數字淮河和智慧流域建設，建立健全節水制度政策，強化體制機制法治管理，全面提升水旱災害防禦能力、水資源集約節約利用能力、水資源最佳化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力，為流域全面建設社會主義現代化提供有力的水安全保障。
來源：學習強國
