最近一段時間以來，漂亮國從總統開始，到其治下的新聞媒體，一直在烏克蘭和東亞地區拱火，似乎是要與世界其他兩大國開啟全面對抗模式。在烏克蘭，漂亮國一直在造謠說北極熊國要開啟入侵戰爭，而在東亞地區，漂亮國也在盡最大限度地噁心中國，似乎不打仗就是不甘心。
我兔怎麼應對呢？我們看到，近期中國出臺的政策一個接一個，似乎要利用歷史難得的機會，走上中華民族復興的偉大道路。
1月18日，國務院辦公廳釋出國發〔2022〕2號檔案，這份題為《國務院關於支援貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》的檔案，並沒有在全國性的媒體上引起多大的反響，尤其是自媒體上認真解讀的人，也十分稀少。
最早我們也只是覺得這份檔案只是解決貴州的問題，但因為有小夥伴來自貴州，故而我們也認真地閱讀了一遍，發現這份檔案非同凡響——和字面上一樣，這份檔案提出要解決貴州的問題，同時這些要在貴州解決的問題，許多也是亟需解決的全國性問題。
閱讀過後發現，這次的國發二號檔案沒有廢話，沒有過去一些檔案上的八股文，一共9章32條，條條精闢，字字珠璣，讓人十分激動，不得不吐，為此寫下了這篇文章。不過由於本身並無官方背景，本篇文章僅僅為個人觀點，恐有不少疏漏之處，所以國發二號檔案如何，自然應當根據官方檔案進行正確判斷，且由於篇幅限制，我們將這篇文章分為上下兩部分，此為上部，請讀者朋友理解。
以省為單位的一次重大實踐
從總體要求來看，說得十分明白。首先就是指導思想，可以說確定了這次國發二號檔案賦予貴州的使命，其是一塊試驗田，而這塊試驗田是為了全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神 ，是黨和國家的一次重大實踐行動，是為中國進一步發展探路的集體行動，和三線建設、改革開放同等重要的一次重大行動。探路的方向是完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，具體的做法是堅持以人民為中心的發展思想，守好發展和生態兩條底線，統籌發展和安全。
其實，人類歷史上一直有兩條道路和兩條路線的鬥爭，歐美歷史一直是世家大族和資本控制國家政權的模式，而中國自從堯舜禹以來，儘管經歷過多種所有制，社會發展也經歷過許多朝代，但除了不同朝代的皇帝外，一直沒有任何的世家大族控制住歷朝歷代的政權。即便是歷朝歷代的皇帝，也要講究以民為本，君為輕，社稷次之，20世紀以來的中國雖然歷經轉折，延續了中國幾千年以人民為中心的發展。因此，本次國發二號檔案的指導思想，再次強調以人為中心的發展思想，是不忘傳統。
發展和生態之間的矛盾，實際上是英國工業革命以來世界發展的主要矛盾之一，甚至有些學者認為兩者不可調和，90年代以來的許多中國學者，也持同樣觀點，但更多的人則是在探索另外一條可持續發展的道路，這條路是否能夠走得通呢？就靠貴州的創新發展來證明。這不僅僅是中國的大問題，也是世界的大問題，更是時代的大問題，這樣的大問題的探索由貴州來進行，是不是很有意義？
那為什麼會是貴州呢？貴州是過去中國最貧困的省份，過去偉大領袖對世界進行劃分的時候，中國被劃分到第三世界，而貴州有些人又自嘲說貴州是第三世界的第三世界，一些貴州的貧困地區更是自嘲說他們是第九世界，意思是貴州的第三世界。可這些自嘲稱自己是第九世界的地方，發生了什麼翻天覆地的變化呢？
從2012年釋出第一次國發二號檔案之後，貴州走向了高速發展之路，連續十年成為中國經濟發展速度最快的省份，GDP總量從過去的平均第28名左右上升到2020年的第20名，2021年儘管又回到22名，但明眼人一看就明白，在2021年全球能源大漲價的背景下，貴州肯定比不過能源大省，落後一兩個名次也算正常，過去連人家的後背都看不見的，現在能跟到人家背後，已經很知足了。再說了，從財政收入來看，貴州的財政收入，從2017年以來就超過了相鄰的唱山歌聞名的省份，到2021年GDP落後人家近5000億的情況下，財政收入硬是超過了差不多300億，這不能不說是一個偉大的里程碑式的進步。
別的先不說，光說這幾天的抗疫工作，和貴州相鄰的某省區按理說經濟發展比貴州好得多，但疫情將該省區的經濟底色曝光無疑，既是農村的交通，看著許多白衣天使踏著泥濘的道路到偏僻農村時，讓我想起了20年前在貴州大山裡一步三滑的情景，我們運送1500本書到一個遙遠的鄉中心學校去建立圖書室，坐了三天的車後，還得請人抬書翻過70華里的山路，眼睛看到的就是一山更比一山高的情景，12個小時後終於走到了目的地。四年後故地重遊，公路已經修通，原先我們走12個小時的路，半個小時就走完了。2017年，貴州實現了建制村100%通油路，2020年，貴州實現了30戶以上的自然村（村民組）通水泥路，現在，估計就只有那些三五戶人家的極分散村莊沒有通公路了。貴州在過去10年來取得的成就，如果面對最近隔壁省區爆發的疫情，白衣天使進村入戶，不會那麼艱難。
從全球來看，貴州在1980年改革開放的時候，經濟落後的程度，可以比肩世界上最落後的國家，在全球最落後的經濟體中，貴州是妥妥的能排進前十，2020年貴州人均GDP在全球的資料，已經追上了100多個國家，上升到全球第85名（按7普人口計算）。過去，貴州山高路遠谷深的自然環境，被8000公里的高速公路和20萬公里的普速公路所聯通，成為人所共知的高速平原和世界橋樑博物館。貴州的脫貧和發展有目共睹，如果一定要和過去某些地方相比，和深圳、浦東比又能如何？從歷史和發展來看，貴州擔當探索中國與世界發展的新道路，意不意外？驚不驚喜？
記得2002年去天津濱海新區參加一個單位面試的時候，考官問：第一代領導人讓全國人民得解放，並開展了史無前例的三線建設，第二代領導人開啟了深圳經濟特區，讓中國步入了高速發展，第三代領導人開啟了浦東新區的發展模式，第四代領導人要發展哪裡，如果第四代領導人要來，該怎麼提問？我當時無法回答這個問題，因此以筆試前三的成績，沒有透過面試。不過這個問題一直留在腦海裡，也一直在觀察濱海新區是否成為第四代領導人的試驗田，結果沒有，等來的是2012年的國發二號檔案和2022年的國發二號檔案，從兩份檔案來看，貴州以自己的艱苦努力，成為上一個十年的國家試驗田，這次又成為新時代的國家試驗田，這地位不可謂不高。
這次試驗的路徑是什麼呢？且看檔案表述——支援貴州在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績。看看，這些問題是不是當下中國面臨的大問題？從大時代背景來看，中華民族復興的偉大征程，已經起步，路上有很多問題需要解決，其中一個比較基礎的問題便是鄉村振興，究竟該怎麼做；從國家經濟結構看，東中西不平衡的問題始終存在，怎樣發展西部，是從本世紀初提出西部大開發戰略之後面臨的重大問題；從經濟發展內涵來看，貴州率先進入了大資料時代，大資料如何造福人類，也成了需要探索的重大問題；而從生態文明角度看，如何處理發展與生態的關係，也是需要探索解決的問題。而這些問題共同都需要透過貴州為全國人民探路來解決，是不是責任十分重大？我都感覺有些沉甸甸的。
至於目標，檔案也同樣表述得十分清楚，就是努力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來，在全面建設社會主義現代化國家新徵程中貢獻更大力量。這應當不用過多解釋了，就是這麼一個自強不息的省份，在中國歷史發展的重要關頭，被賦予了極為重要的歷史使命，而最終的目的是要解決全國的問題，趟出一條路，讓14億中國人民穩穩地走在幸福的大路上。
其次要說這次國發二號檔案賦予貴州發展的戰略定位。
——西部大開發綜合改革示範區。發揮改革的先導和突破作用，大膽試、大膽闖、主動改，解決深層次體制機制問題，激發各類市場主體活力，增強高質量發展內生動力，保障和改善民生，為推進西部大開發形成新格局探索路徑。
這一條需要說嗎？其實不需要過多解釋了，但為什麼是貴州這個省能夠獲得這樣的機會？從經濟體量來說，貴州無論是國有經濟，還是民營經濟，除了闖勁大之外，從規模上來說，都不太強，具有改革創新之後迅速崛起的可能，在前有廣東深圳探路出口加工、上海浦東探路大規模拿來主義的基礎上，貴州探索的是經濟內迴圈時代如何進一步發展的問題，尤其是落後的西部省份如何在經濟內迴圈時代如何後來居上的問題。這些問題為什麼不從四川陝西開始？這兩個省經濟實在太強了，要想推動起來，利益關係複雜，從貴州開始相當於從一張白紙上作畫，尤其是這幅畫已經在上一個十年已經開始畫了，還畫得有模有樣，沒讓中央和全國人民失望，這次繼續畫得更美，也是題中應有之意。
貴州人有多拼，看看作為一個落後的不沿江、不沿邊、不沿海的省份，貴州的發展有很多桎梏，都要受到周邊影響。光是2020年疫情開始爆發的時候，貴州以初步全球化的企業網路，在全球為貴州搶購了將近一千萬個口罩，在西南地區僅次於雲南，和經濟條件好很多的湖南相當，比周邊其他省份都要強上很多，更是比東北西北更拼的存在，尤其對比西北某省幾家旅行社導遊在海外掏空自己口袋購買十幾萬個口罩寄回來的悲慘遭遇，貴州以更加團結的力量，更具有協調性的能力從全球採購，讓這個從來都沒有建立過全球商幫的省份，第一次站到全球爭取資源的前沿。另外，過去一百年裡，貴州的傑出人才，幾乎都是跟全球最強大的國家以命相搏，並最終取勝，比如任正非，其創立的華為公司，更是這方面的代表。
——鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快農業農村現代化，走具有貴州特色的鄉村振興之路。
這一條，同樣不需要多解釋，不過從貴州的外流人口和迴流人口來看，貴州人民是全國各省中最勤奮的人民之一。為什麼這樣說呢？貴州本身有4500萬人口，但6普的時候，有1200萬外出打工，7普迴歸規模為500萬；和貴州一樣人口外流規模相當的是河南省和安徽省，但河南省有1.07億戶籍人口，6普有9400萬常駐，7普常住人口上升為9900萬；安徽省戶籍人口為7100多萬人，7普常住人口為6100多萬，6普常住人口為5950萬。相比起來，貴州是4個人中有1人外出，河南是10個人中有1人外出，安徽是7個人中有1人外出。其實貴州人外出的原因，自然是自然環境惡劣，靠種莊稼只能吃飽，永遠也吃不好，只有外出找吃的，這和早期的潮汕人、溫州人有些相似，只不過貴州的自然條件和人均土地面積比潮汕地區和溫州地區要多一些，所以潮汕地區早在幾百年前就開始闖南洋了，溫州人在改革開放後也走遍了全世界，而貴州人則是從2000年後才大規模外出，能否湧現一批像潮汕商人、溫州商人那樣的傑出代表出來，答案應當是顯而易見的，因為現在任正非正在做著表率，後邊的模仿者也會以他為榜樣。
——內陸開放型經濟新高地。統籌國內國際兩個市場兩種資源，統籌對外開放通道和平臺載體建設，深入推動制度型開放，打造內陸開放型經濟試驗區升級版。
這一條說得很明白，就是貴州在本次國發二號檔案的支援下， 將一次性地登上內陸開放型經濟的新高地，將把自身和國際連結在一起，併成為對外開放的通道和平臺載體。這高地究竟有多高？我也不知道，不過前段時間的一則新聞倒是給了註腳。這則新聞是中新網2月11日發出的，大意是2021年，中國內陸開放型經濟試驗區貴州與51個國家(地區)開展人民幣跨境交易，人民幣收支排名前三的分別是中國香港、中國澳門和新加坡。
這則報道說，志在建設中國內陸開放新高地的貴州在2021年跨境人民幣實際收付198.27億元，同比增長6.71%。2021年，貴州已有20家有國際結算業務資格的金融機構開展跨境人民幣業務，共160家金融機構網點辦理相關業務。貴州全省已有28個縣開辦跨境人民幣業務，12個縣實現跨境人民幣業務零突破。
看到了嗎，這不是過去大陸一直在羨慕的香港所從事的業務嗎？只不過，香港承擔的責任，是在封閉時代中國大陸的採購員時代，其主要市場是向內的，而貴州這次是主動開放，其目標是全球的，是走出去的層次，而嗅到巨大機會的公司和機構，已經在貴州開始紮下腳跟。未來，當貴州成為全國各省各企業對外開放和對外貿易支付通道的時候，會是什麼情景？尤其是這樣的對外開放和對外貿易基於強大的資料處理能力上的時候，這會是什麼局面？
我們接下來繼續看下一條：
——數字經濟發展創新區。深入實施數字經濟戰略，強化科技創新支撐，啟用資料要素潛能，推動數字經濟與實體經濟融合發展，為產業轉型升級和數字中國建設探索經驗。
看看，在全方位對外開放，打造成對外開放的渠道商和支付平臺前後，實際上是需要強大的科技支援的，沒有技術的力量，就沒有全球性的影響力。美國之所以強大，不僅僅是美軍的窮兵黷武，更多的是美元在全球的霸主地位和美國支付體系在全球的壟斷地位。某國仗著Swift對全球金融的追蹤把控能力，讓咱們的特首發工資只能領現金，而沒有銀行能對此提出反對意見，甚至連線受反做空研究中心的詢問都顯得有氣無力，這樣的日子未來必須要發生改變，而改變的契機可能就從貴州開始，從數字經濟與實體經濟相結合開始，從產業升級和數字中國的建設開始。
大資料能起什麼作用？大到不可想象，過去無論是公司還是行政事業單位，要做出決策，都要做市場調查，新中國的第一部憲法是透過全國各地的社群基層組織蒐集資訊，慢慢上傳和處理的，耗費時間很長，工作量很大，未來無論是行政事業單位，還是企業，都可以利用大資料，在很短的時間內形成新的政策，形成新的產品，讓服務儘快往前推，讓更多的人能夠享受到更好的服務，從而創造出更多的社會價值。
——生態文明建設先行區。堅持生態優先、綠色發展，築牢長江、珠江上游生態安全屏障，科學推進石漠化綜合治理，構建完善生態文明制度體系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。
生態保護一直是一個大問題，過去有西方學者找不到出路，把生態保護和發展對立起來，認為要發展就必須要放棄生態保護，這實際上是極為鼠目寸光的觀點。中國土地上自從有部落和國家以來，所有的大發展都是改善生態的歷史，從大禹治水，到都江堰、河套平原建設，到靈渠修建、京杭大運河，無不是改造自然，維護生態環境的結果，也是讓自然生態為我所用的結果。從貴州過去十年的發展也證明，發展的主體是人，人需要什麼結果，最後就會是什麼結果。
我們說過，如果把貴州當做一個獨立經濟體的話，貴州的人均GDP曾經排名世界倒數前十名，而在2010年前的貴州，交通不暢，生活方式原始，人均土地面積狹小，人們為了生存亂砍濫伐，由此導致了嚴重的石漠化，資料顯示，貴州2000年的森林覆蓋率30%多一點點，2010年40%多一點，現在超過了62%，這既是人口外出消耗減少的結果，也是公路交通和電力普及的結果。我們的小夥伴說，如果現在回到老家，會發現二十年前光禿禿的荒山已經成了森林。
森林覆蓋率提高之後，貴州可開發的業態更多，比如旅居、養老，北京人夏天去貴州洗肺將成為現實，南方人冬天到貴州滑雪也是不錯的選擇，比起某地雪鄉的窮兇極惡，貴州人很顯然更好相處，也不會見財起意。國航的一位小姐姐一個月前曾說，在疫情前的2019年，貴陽飛北京的航班數量是每週255架次，僅次於上海成都廣州飛北京，沒仔細聽她說的是國航一家還是三大航，不過查資料得知，此資料更趨向於三大航的資料，而我們小夥伴發現，從2015年前後開始，夏天從北京飛貴陽的航班，價格基本上是在8折以上，很多都是全價。這說明貴州綠水青山對北京人的吸引力，也說明了市場潛力之深，好好挖挖，這不就是金礦嗎？何況，貴州本身的金礦也不少，去一邊休閒一邊淘金也不是不可能。
從發展目標來看，這次國發二號檔案指出的發展目標是——到2025年，西部大開發綜合改革取得明顯進展，開放型經濟水平顯著提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進；現代產業體系加快形成，數字經濟增速保持領先；生態文明建設成果豐富，綠色轉型成效明顯；公共服務水平持續提高，城鄉居民收入穩步增長；防範化解債務風險取得實質性進展。到2035年，經濟實力邁上新臺階，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，基本公共服務質量、基礎設施通達程度、人民生活水平顯著提升，生態環境全面改善，與全國同步基本實現社會主義現代化。
具體內容我就不解釋了，國發二號檔案說得很明白。不過對比一下福建省，20年前其經濟基礎如何，現在發展得多猛，甚至海峽對岸的媒體都在驚呼被福建超越了。未來五年、十年、十五年，看看貴州的經濟能夠衝到什麼位置？看看這個外出人口比例最大的省區，未來會發展到什麼樣的新高度？看一看8普的時候，貴州的常住人口會不會超過戶籍人口，達到5000萬，或者6000萬？雖然現在看起來似乎很遙遠，遙不可及一般的遙遠，但只要努力，成為中華民族復興的新引擎，成為中國發展的新動力，人口的迴歸和經濟的騰飛，也不是沒有可能，沒看到，40年前廣東也不是經濟老大嗎？福建不也是很落後嗎？現在的事實大家都看得到。
將貴州建設成為全國典範
從檔案來看，國發二號檔案給貴州的未來發展下了定義，是建設西部大開發綜合改革示範區。那麼，要進行哪些方面的改革和建設呢？從檔案看到，有三個方面的工作，分別是加快要素市場化配置改革、深化國企國資改革和全面最佳化營商環境。
首先，加快要素市場化配置改革的內容有點多，一共有10個方面的內容，分別是：推動貴州建立健全城鄉統一的建設用地市場，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，加快建立產權流轉和增值收益分配製度。完善城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標省內調劑機制，開展節餘指標跨省域調劑。深化農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，推進息烽、湄潭、金沙等農村宅基地制度改革試點。開展集體石漠化土地市場化改革試點。深化產業用地市場化配置改革，支援產業用地實行“標準地”出讓，探索批而未供土地和閒置土地有效處置方式。深化礦產資源管理體制改革，建立“礦業權出讓+登記”制度，完善“淨礦出讓”機制，建立健全共伴生礦產資源綜合開發利用減免出讓收益和相關稅收等激勵機制。探索戰略性礦產資源礦業權出讓收益徵收新機制。鼓勵分割槽分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制。允許貴州結合農業結構調整將符合條件的園地、灌木林恢復為耕地，新增耕地可用於佔補平衡。加快推進電價市場化改革，研究完善“西電東送”電價形成機制。推進資料確權，推動資料資源化、資產化改革，建立資料要素市場化配置和收益分配機制。
這十個方面的內容，涉及農村土地制度改革，積累的時間久，矛盾盤根錯節，但並非不能解決。不過真要一一解釋，把背景和問題說清楚，寫十萬字都寫不完，因此我們就不一一解釋了，總之一句話，這些問題是農村改革以來全國各地都普遍出現的問題，只是貴州人太拼，出去的人太多，讓這些涉及到農村土地方面的問題變得尤為突出，以致到了非解決不可的程度。解決了這些問題之後，貴州會放下包袱，輕裝出發，或許會帶來一個發展的新機遇。而在貴州試點成功後，全國推行，會釋放多少資源和發展動力？這會不會成為1978年農村改革之後的又一重大革新？
眾所周知，農村土地聯產承包責任制從安徽小崗村起步，而近年來的新聞顯示，小崗村幹部近十年來四處參觀考察，也在尋找農村發展的新出路，他們到過河南的南街村，還到過許多村莊。而貴州安順的塘約村因重走集體化道路，採用了源自貴州六盤水創新出來的資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”政策，造就了該村的奇蹟。但是，農村問題積累四十年，並非一朝一夕可以徹底改變，在具有吃苦耐勞和創新精神充足的貴州進行試點，形成經驗，推向全國，對解決全國農村問題，樹立一個標杆，還是有十分重大的意義的。
其次，深化國企國資改革怎麼做呢？國發二號檔案指出，將支援指導貴州推動國有企業聚焦主責主業進行戰略性重組和專業化整合，調整盤活存量資產，最佳化增量資本配置。深化效率導向的國資經營評價制度改革，推動國資監管切實從管企業向管資本轉變。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，有序推進能源、礦產等行業競爭性環節市場化改革。落實國有科技型企業股權和分紅激勵政策。穩妥推進白酒企業營銷體制改革。
早在2015年，反做空研究中心組織的某次專家研討會上，就有專家指出，中國的國有資產經營和監管將發生鉅變，從運營層面上看，國有資產將參加許多企業的混合所有制改革，國資和民資都會共存於某些優質企業，隨著優質企業的發展而發展，國家對國有資產的監管將從管企業向管資本轉變。從這次國發二號檔案的敘述來看，國資運營和監管的全面試點，將從貴州開始，這是一件很有意義的事兒。不過貴州也有先天不足，除了貴陽、遵義等少數城市外，可能許多城市的城投公司或國資公司缺乏資金，能不能推得動這項改革也未可知，但相信有了政策之後，進一步尋找融資的辦法，還是有機會解決的。在這一點上膽子再大一點，步子再邁大一點，也許收穫的就是經濟上發展的傳奇。
這讓我們不得不來說一下招商引資，過去招商引資都是地方政府派出專人到發達地區，跟發達地區的企業洽談，給出優惠政策，擺出有利條件，發達地區的企業老闆感興趣之後去考察投資，隨後一些地方發生關門打狗的事情。但有些地方到北上廣深四大一線城市設立孵化器，孵化一些創業專案，政府掌握有創投基金，專案成一個就帶回家註冊一個，並給一筆創業投資，江蘇的一些地區靠這樣的方法，讓原本並不發達的地方很快衝上了千億縣的臺階。不過，發達地區的招商引資更多的是在資本市場上進行，這些地區透過一切可能的手段將本地企業推上資本市場 ，從A股到港股、美股，只要能去的都去，吸引海外資金和人才進來，迅速壯大原有企業，幫助本地產業轉型升級。貴州地區是不是也有地方這麼幹，我們並不清楚，但這是一個方向，如果貴州的國有資本變身創投基金和風險投資，去入股全國有希望發展和上市的公司，每一筆投資用3到5年的投資，賺取資本的百倍利潤，是不是更加有利於國有資產的保值增值？如果那些被投資的企業發展起來了，將總部遷到貴州，或者在貴州設立區域總部，資金和人才都隨之而來，有什麼問題解決不了的呢？
再次，就是全面最佳化營商環境。深化“放管服”改革，嚴格執行市場準入負面清單，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系。加快打造政務服務“一張網”，打通部門間資料壁壘，實現政務服務更大範圍“一網通辦”。全面實施不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、並行辦理。加快完善社會信用體系，強化信用資訊共享開放，完善信用承諾、修復和異議機制。提升金融對實體經濟服務質效，促進中小微企業融資增量擴面，切實幫助企業紓困解難。切實最佳化民營經濟發展環境，強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，破除招投標隱性壁壘。
最佳化營商環境是老話題，但真正做好的地方可能並不多。比如，2021年GDP收入高達9500億元的北京海淀區，辦理營業執照啥的，速度超級快，只要網上提交了相關資料，再到視窗遞交申請，兩個小時就會下來，而北京市的某些區，可能需要一週的時間才能辦妥。貴州的營商環境我們沒有體驗過，不便評價，不過如果真的朝更簡單更便捷的方向前進，是一件好事，因為很多事情本身並不需要那麼麻煩，只是在發展過程中某些措施人為增加了難度，讓滿意度下降了。
不過從“提升金融對實體經濟服務質效，促進中小微企業融資增量擴面，切實幫助企業紓困解難；切實最佳化民營經濟發展環境，強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，破除招投標隱性壁壘”來看，如果真能這樣進步和發展，那中小微企業會越來越多，從小到大，一些企業會長成參天大樹。尤其是2020年以來，由於疫情影響，許多企業業務下滑，金融機構收回信貸額度，導致貴州乃至全國的許多企業陷入困難，如果貴州能夠基於大資料，創新性地設立新的信貸擴張標準，拯救一下因業務萎縮陷入困難的企業，讓他們能夠渡過危機，在困難結束之後，這些企業爆發式增長時，不僅能給地方政府帶來豐厚的稅收回報，也能給地方帶來大量的就業，降低失業率，並推動地方的經濟發展。
以人為中心推動鄉村振興
鄉村振興和新型城鎮化是當前中國正在進行的重大課題，在全面推進鄉村振興和新型城鎮化的過程中如何處理好人的關係，是問題的關鍵。本次國發二號檔案當然不會忘記在鄉村振興和新型城鎮化方面放大招，其重要的點在於圍繞“人”這個核心做文章。具體工作上有四點，分別是接續推進脫貧地區發展、深入實施鄉村建設行動、大力發展現代山地特色高效農業和全面推進以人為核心的新型城鎮化。
我們前邊說過，貴州的外流人員比例達到了4個外流一個的極高比例，在全國算來已經沒有哪個省的人如此為了過上更好的生活如此拼命，而從全國人口跨省流動的情況來看，在發展大資料以及貴州經濟迅速發展的背景下吸引外地人才的角度，貴州人外流比例可能更大，這樣就造就了貴州經濟發達的城市周邊農村出現大量的“無人村”——這些地方的人不是到廣東浙江福建工作去了，就是進城生活去了，老家真正變成了鄉愁。在這樣的背景下，貴州的人地矛盾和耕地撂荒的問題可能遠比其他省市區嚴重，解決這些問題就成了亟需解決的問題。
那麼，國發二號檔案的四點又是怎麼規劃的呢？
首先是接續推進脫貧地區發展。具體的做法是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，堅決守住防止規模性返貧底線。細化落實國家鄉村振興重點幫扶縣政策，支援貴州確定一批省重點幫扶縣。將城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑所得收益專項用於鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，探索基於國土空間規劃“一張圖”建立農村存量建設用地透過增減掛鉤實現跨村組區位調整機制。加大易地扶貧搬遷後續扶持力度，完善安置區基礎設施和公共服務設施，支援發展特色產業，開展勞動技能培訓，加大勞務輸出和就地就近就業支援力度，拓寬搬遷群眾就業渠道。支援廣東與貴州建立更加緊密的結對幫扶關係，打造東西部協作的典範。
從以上文字可以看出，一共有四點，第一點是防止脫貧地區返貧；第二是城鄉建設用地增減掛鉤，甚至節餘指標跨省調劑；第三是發展特色產業保就業；四是支援廣東和貴州建立幫扶關係，打造東西部協作的典範。這些安排，文字上都寫得明明白白，我就沒有什麼好解釋的了。不過第四點，可是有真金白銀投入，廣東為了扶持落後地區發展，最近十多年甚至二十年來可沒少出力。貴州的外出務工勞動力，很大一部分去了廣東，從廣東源源不斷地匯錢回來，改善了貴州的落後面貌和人民生活。
其次是深入實施鄉村建設行動。具體做法是強化規劃引領，分類推進村莊建設。充分考慮貴州農村公路建設實施情況，深化“四好農村路”示範建立，車購稅資金透過“以獎代補”方式予以支援。加強農村水源地保護，實施農村供水保障工程，推進規模化供水工程建設和小型工程標準化改造。升級改造農村電網，加快農村光纖寬頻、移動網際網路、數字電視網和下一代網際網路發展。接續實施農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜開展農村生活汙水處理與資源化利用。推動民族村寨、傳統村落和歷史文化名村名鎮保護髮展，建立一批民族團結進步示範鄉鎮、示範村。鼓勵國有企業和民營企業參與貴州鄉村振興。依法依規探索以投資入股等多種方式吸引人才入鄉，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。
這一段一共是6個點，前邊五個點相信很多朋友都看得多了，沒有太多感覺了，但仔細看完這一段，就會發現前邊五點簡直就是為建設美麗鄉村打基礎，重點是為第六點服務。第六點是啥？依法依規探索以投資入股等多種方式吸引人才入鄉，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。看看是不是很令人驚奇？熟悉中國國情的人都知道，從新中國建立以後，咱們國家為了迅速實現工業化，透過招工、參軍、考大學等方式，從農村抽出許多人口，這部分進城人口少說也佔了中國城市人口的一半左右，他們從少年時都如此優秀，比別人經受了更多的風霜雨雪，比別人走了更長更遠的路，比別人多熬夜多付出許多辛苦，走出了農村，走向自己輝煌的人生路，但由於經濟制度的關係，他們農村的財產被剝奪了，他們成了滯留在城市的異鄉客，他們回不去老家，只能望著家鄉愁容滿面，是謂“鄉愁”。
這次國發二號檔案我必須給一個大大點讚的點，就是這最後一句話，它解決了建國以來城鄉二元結構體制，讓去城市發展擁有了資本的人才能夠回到家鄉，或者能夠入戶到任何他想去的鄉村，農村長期流失的人口和資本得以補充，未來的發展就十分可期了。想想看，貴州過去外出的人口比例達到4：1，加上本地城市化而流出的人口，貴州許多農村甚至達到十室九空的地步，在國發二號檔案帶來的活水灌溉下，這些村莊走出去的人有很大一部分會回來，還有全國各地的年輕人也能夠來落戶，失去的人口將逐漸恢復甚至會超過以往，已經逐漸安靜的村莊將逐漸恢復20年前喧鬧的模樣，這是不是大好事一件？
也許有人會拿安徽的六尺巷的故事來說外出工作的人心胸應當開闊一點，但實際上外出的人心胸是否開闊和資產歸屬並沒有什麼必然聯絡。從出生起，每個人都是國家的主人，主人就應當擁有一份資產，這份資產的處置應當由這個人自己決定，而不是他努力走上更好的人生路之後對他進行天然的剝奪，雖然大部分的人都不會說什麼，但在心裡始終是一個需要解決的疙瘩，這次國發二號檔案終於透露出了要解決這個問題的曙光，怎麼不值得高興呢？
第三，大力發展現代山地特色高效農業。具體要求是嚴格落實全省耕地保護任務與責任，強化耕地數量保護和質量提升，調整最佳化耕地佈局，核實整改補劃永久基本農田，促進優質耕地集中連片，到2030年建成高標準農田2800萬畝以上。做優做精特色優勢農產品，提高重要農產品標準化、規模化、品牌化水平。深入實施品牌強農戰略，打造一批區域公用品牌、農業企業品牌和農產品品牌。加快現代種業、特色優勢雜糧、優質稻推廣，推動山地適用小型農機研發推廣應用，推進丘陵山區農田宜機化改造。支援建設產地冷鏈物流設施，鼓勵農業產業化龍頭企業、農產品流通企業和大型商超在貴州建設綠色農產品供應基地，推動“黔貨出山”。
貴州開發農業，這一點實際上還是有點困難，原因是貴州的山地丘陵佔據了絕大部分的土地面積，八山一水一分田是貴州地形地貌上的基本面，雖然貴州土地異常肥沃，種水稻不放化肥也能夠實現畝產1500-1600斤，種玉米也能很輕鬆突破畝產2000斤，但適宜種水稻的水田還是有點少，適宜種玉米的低山丘陵土地也不多，種糧食真的有點尷尬。不過貴州由於氣候好，適合於種植茶葉、水果、辣椒等，貴州的茶葉種植面積全國第一，產量嘛，由於沒有到豐產期，所以暫時讓別的省先把第一名的名稱掛著；貴州藍莓屬於引進水果，目前能夠影響全國市場的價格；貴州辣椒種植面積全國第一，老乾媽蜚聲中外，現在更有眾多小品牌辣椒企業正在悶聲發大財；貴州火龍果也從無到有，現在逐漸成為越來越多人喜愛的平民水果。從氣候和環境上，貴州農業還是很有潛力，隨著全國人口的湧入，貴州的這些農產品會不會成為全國性乃至全球性的普遍消費品甚至奢侈品，看來是可以做夢了。
第四，全面推進以人為核心的新型城鎮化。具體要求是培育發展黔中城市群，增強要素集聚能力，打造區域高質量發展增長極。支援貴安新區深化改革創新，培育和發揮體制機制優勢。深入推進畢節貫徹新發展理念示範區建設。加快發展區域中心城市，引導人口和經濟合理分佈，促進大中小城市和小城鎮協調發展。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地提供的機制。將新增城鎮人口納入中央財政“人錢掛鉤”相關政策給予支援。增強縣城綜合承載能力，推進縣城基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋。加強市政設施和防災減災能力建設，推進燃氣等城市管道建設和更新改造。
這一點是強化貴州基礎設施城鄉覆蓋的工作，目的是為老貴州人和新貴州人提供更優質的服務，咱們也沒啥好解讀發揮的了。咱們相信政府就好了，尤其貴州的政府，過去二十多年雖然也有一些貪汙瀆職的個案發生，但整體上貴州的幹部隊伍還是一直高素質的服務型的隊伍，所以相信他們能夠幹好就可以了，即便幹不好也有地方解決投訴的問題，所以不多說了。
（未完待續）
