看過電視劇《雍正王朝》的人想必對劇中的“河南生員罷考”的劇情都印象深刻，田文鏡堂堂河南巡撫，為何面對生員罷考居然“無能為力”？作為一省巡撫，田文鏡又為何會拿區區河南學政沒辦法？
學政，全稱提督學政，亦稱學憲、學臺、督學使者，是清朝主管一省科舉、教育及相關事務的官員。但清朝的提督學政與同為省級大員的巡撫、布政使、按察使相比卻相當特殊，主要體現在三點上：一、品級不固定。二、編制不在地方。三、垂直領導。
清代·提督學政考棚
品級不固定
眾所周知，清朝的官員品級基本都是固定的，比如總督，編制品級為正二品，加兵部尚書、都察院右都御史銜者為從一品；巡撫的編制品級為從二品，加兵部侍郎、都察院右副都御史銜者為正二品；布政使為從二品、按察使為正三品……簡單說就是，只要您坐到這個位子上，品級也隨之改變。哪怕您原來只是一個正七品的知縣，只要皇帝把您放在了巡撫的位子上、並且不是署理巡撫，那您就是從二品。要是再加兵部侍郎、都察院右副都御史銜，那您就是正二品！
清代·巡撫官服補子（二品文官補子）
但提督學政是一個例外，清朝的提督學政沒有固定品級。在外放提督學政之前您是什麼品級，那您依然還是什麼品級。卸任提督學政之後，如果皇帝沒有給您晉升，您依然還是原來的品級。舉個例子，從二品內閣學士外放提督學政，那他在擔任提督學政期間還是從二品，卸任之後也依然是從二品。不會因為擔任了提督學政而“升級”或“降級”。反過來，如果您僅僅是一位從四品的內閣侍講學士，外放提督學政之後，也不會變成更高品級，您依然還是從四品，卸任提督學政之後也一樣。即便調任他職，也依然按原職務、品級平調或晉升，不會因為您當過省級大員就按照布政使或按察使、甚至巡撫的等級進行平調、晉升。
編制不在地方
清朝的提督作證雖然每省一員，在各省辦公，但提督學政卻不屬於“地方官”序列。套用現代的說法就是——提督學政的“編制”不在地方。按照清制，提督學政每三年一任，全部從在京的侍郎、京堂、翰、詹、科、道、部屬等官員中的進士出身人員中進行選拔。各帶原銜品級任職，原級別保留不變，卸任後如無調任、晉升，仍回原職。從某些方面來講，清朝的提督學政有著很強的“欽差”性質，他們就是代表皇帝到各省去主持科舉考試和教育相關工作的。
垂直領導
正是因為有著很強的“欽差”性質，所以提督學政並不受所在地的總督、巡撫節制。套用現在的話說，提督學政屬於“垂直領導”，他們只對皇帝和中央主管部門負責，不需要對同級行政區的總督、巡撫負責。再說簡單一些，涉及到科舉考試、教育等領域的事情，總督、巡撫根本無權過問！他們有意見，只能向上面、也就是皇帝提，然後由皇帝來“指揮”提督學政，總督、巡撫是“指揮”不動提督學政的。如果強行干預，那就是違制，無論出發點是好是壞、都是要受到處分的，“黃泥巴掉褲襠——不是屎也是屎”！
我們再回到電視劇《雍正王朝》，恩科科場舞弊一段，為何“三爺”胤祉會讓李紱去找李衛？原因很簡單，涉及科舉考試的事情，無論出發點好壞，派兵包圍考場都是違制，是要受處分、甚至處罰的！沒有誰會、也沒有誰敢趟這個渾水。唯有李衛，他是雍正帝一手調教出來的心腹，即便是把天捅漏了，雍正帝也相信他是為自己好，只有李衛能在雍正帝那裡過關，也只有他敢接這個“活兒”。當然，這只是電視劇的劇情而已，真實歷史上的李衛根本不是什麼雍正帝的“潛邸奴才”，但道理是這麼個道理。
回到“河南生員罷考”，無論是電視劇《雍正王朝》還是真實歷史上，都有這一事件存在。其事大同小異，電視劇只是在具體細節上與真實歷史存在一些差異。田文鏡作為河南巡撫，雖然管得了河南地面上的大事小事、甚至還可以節制駐河南省內的綠營駐軍。可涉及到科舉考試的事情，他這個河南巡撫還真就一點兒辦法也沒有！因為這些都是提督學政的職權範圍，而提督學政根本就不歸巡撫管。如果田文鏡強行干預，光是御史言官們的唾沫星子，恐怕都能把田文鏡給淹死……到時候，田文鏡有理也成了沒理，處境就相當被動了。所以，田文鏡只能上奏清世宗雍正帝，由雍正帝派欽差來調查、解決問題，用電視劇《雍正王朝》裡的話講就是“上摺子參他們”。至於為什麼時任河南學政敢不甩跟田文鏡、敢跟他這個巡撫對著幹，主要有兩個原因：
提督學政的未來不在巡撫手中
提督學政只是被“臨時”派到地方的“京官”，三年任期結束之，他們從哪裡來、還回哪裡去。所以，提督學政們的未來並不在總督、巡撫手中，而是掌握在皇帝和原任職部門的主官手中。所以，他們不在乎得罪總督、巡撫，只要不得罪皇帝、不得罪自己原來的直接上司，他們依然還可以有美好的未來。這就是時任河南學政在“河南生員罷考”中敢於硬頂巡撫田文鏡的“底氣”所在！
時任河南學政背景深得嚇人
除了前面提到的那一點之外，時任河南學政敢與巡撫田文鏡硬頂，還有一個更重要的原因，因為他姓張、名叫張廷璐，他的父親是康熙年間的文華殿大學士張英、他的胞兄則是雍正帝的“左膀右臂”——張廷玉！田文鏡在雍正帝年前得寵不假，但張廷玉比他更得寵，而且張廷玉還位列中樞，想要給田文鏡小鞋穿，簡直易如反掌！田文鏡雖然為人刻薄、卻不傻，而且還相當精明，得罪誰都可以，可張廷玉是萬萬不能得罪的。所以，田文鏡對張廷璐採取了忍讓的策略，沒有強行干預，只是將具體事實上報雍正帝、由雍正帝來裁決。
如果彼時田文鏡與張廷璐徹底撕破了臉，就等於是把張廷玉給得罪了。接下來的日子，田文鏡就不好過了……而上奏雍正帝，既盡到了自己作為封疆大吏應盡的義務，也等於是給了張廷玉保張廷璐的緩衝空間，同時還避免了自己因為越權而遭到御史、言官們的非議，一舉數得。可見，田文鏡這個人雖然為人刻薄，但情商和政治智慧還是相當高的，並不是一個老“愣頭青”。能得罪的人，他絲毫不客氣；不能得罪的人，他絕不輕易去得罪……
