2022年新年伊始，中俄美英法五個核大國發表了《關於防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合宣告》（簡稱“五核國宣告”）。在重申“核戰爭打不贏也打不得”的基礎上，五核國表示不將核武器瞄準彼此或其他任何國家。
這是五核國領導人首次就核武器問題共同發聲，為當前危機四伏的國際核安全態勢注入了穩定因素，使得幾乎陷入停滯狀態的國際軍控與不擴散形勢又向前邁了一步。但是也要看到，從聯合發聲“防核”到付出行動“消核”還有遙遠距離，仍需國際社會共同付諸不懈努力，中國亦可在其中發揮引領性作用。
聯合國安理會開會中。
漸進失序的國際核軍控程序
五核國之所以在此時達成聯合宣告，既是為延期至2022年8月召開的《不擴散核武器條約》第十次審議大會提前預熱，也是對當前處於“漸凍”狀態的國際軍控形勢的一次“回溫”。一段時間來，大國競爭格局下的國際核態勢逐漸面臨“失序”風險，主要表現為：
核大國倚核博弈抬高核風險。美俄英法等核大國仍在積極推動核武庫升級換代，將核武器視為大國戰略博弈的重要工具和手段。在“2022財年國防預算申請”中，美國計劃投入277億美元用於核現代化專案，其新版《核態勢評估報告》在歷經重重審議後即將正式出臺，據悉將具體闡述“三位一體”核現代化政策，並對特朗普時期追求小型核武器的政策進行修訂。俄羅斯在2021年底完成其核武庫現代化程度88.3%的戰略目標。英國將核彈頭髮展上限增加至260枚，增幅高達40%，且不再公佈核彈頭數量。與此同時，美國和西方一些國家緊盯中國核能力建設，就所謂“中國的核武庫擴充”和超高聲速武器研發等大肆炒作施壓。鑄造“核拳頭”勢必抬高核風險，無論是在俄羅斯和北約關係劍拔弩張的歐洲，還是在中美關係日趨緊張的亞太地區，核升級和核衝突風險都大大提升了。
“核對抗”理念恐替代“核禁忌”理念。近年，國際局勢動盪不安，地緣衝突風險加大，大國戰略互信日益缺失，有核國家逐步奉行“核對抗”理念與“核邊緣”政策，頻繁進行核戰略演習，提升核戒備狀態，全球處於“高戒備狀態”的彈頭總數可能有2000多枚。在新型顛覆性技術的加持下，核武器用於先發制人戰場突襲的效能以及被突襲的風險進一步提升，如高超音速載核、太空動力用核、網路武器襲核，這些新的用核方式將對全球戰略穩定造成巨大沖擊。
核安全事故與核擴散風險凸顯。美國自詡為全球核安全秩序的“奠基者”和“維護者”，但其在2021年10月發生的“康涅狄格”號核潛艇南海撞擊事件引發國際社會高度關注，對於這次撞擊是否引發核洩漏風險至今沒有給出真相說明。2021年9月，美英澳組建“三邊安全夥伴關係”（AUKUS），11月正式簽署《海軍核動力資訊交換協議》，決定由美英共同援助澳方建造攻擊型核動力潛艇。這一做法嚴重違背了《不擴散核武器條約》精神，觸發了地區核擴散風險，在朝鮮半島、伊朗核問題桎梏難解的背景下，日本、韓國、澳大利亞等國擁核傾向進一步抬頭，為國際核安全形勢注入更多不穩定因素。
避免核競爭態勢失控
“五核國宣告”再次表明，核大國對於推進國際軍控與不擴散程序、降低核衝突風險、塑造全球戰略穩定負有特殊重要責任。“五核國宣告”對國際核態勢的積極意義體現在：一是強調“核戰爭打不贏也打不得”，有助於強化大國戰略互信與戰略穩定，並積極推動有核國家尋求降低核武器在其國家安全戰略中的地位作用。二是強調“維護和遵守雙多邊軍控協議和承諾”，並在此基礎上“避免軍事對抗、防止軍備競賽”，有助於降低核大國之間日趨激化的以核武器為基石的戰略攻防武器軍備競賽。三是強調“以不受減損為原則建立一個無核武器世界”。儘管從近期來看，五核國家的“漸進式”棄核與無核國家的“激進式”棄核路徑仍相距甚遠，但五核國在此時重申“無核武器世界”的重要意義，有助於消弭有核國家與無核國家之間圍繞“棄核”路徑不斷加深的矛盾和鴻溝。四是有助於國際社會重新鞏固和夯實核禁忌與核剋制理念，並減緩在歐洲和“印太”地區日益上升的核衝突與核升級風險。
但也要看到，“五核國宣告”仍停留在政策性宣示階段，既不涵蓋具體操作內容，也不涉及相應處罰措施，更缺少必要的核查機制，而且在操作層面，該宣告仍具有“可逆性”，核彈頭從“互不瞄準”調整為“互相瞄準”狀態在技術上並不存在難度。這表明，“五核國宣告”只是有關國家推動實質性裁軍程序邁出的一小步，離國際社會普遍期待的“無核世界”仍存在遙遠距離，只有兼顧全球戰略穩定和各國安全利益，並遵循“各國安全不受減損”原則的循序漸進式裁軍路線，才有可能達成共識並取得實質性進展。
為國際核軍控程序作出更大貢獻
“五核國宣告”是中國對於國際核軍控歷史程序中的又一次卓越貢獻，蘊含著中國核戰略與核實踐的巨大智慧。據瞭解，中方是此次“五核國宣告”首先發起方之一，在案文磋商過程中發揮了重要引導和協調作用。“核戰爭打不贏也打不得”，與中國奉行的“最低限度核威懾”與強調核武器用於反擊的理念不謀而合；“核武器互不瞄準”，是中國秉持的“不首先使用核武器”原則在操作層面的具體展現。
作為聯合國安理會成員國和五個擁核國之一，中國在維護國際軍控與核不擴散機制、推動國際多邊核裁軍程序、尤其是發揮五核國合作機制中一直髮揮著關鍵作用。中方不僅在2015年和2019年主持召開了兩次五核國會議，組織出版首份核術語手冊，還積極協調五核國與東盟國家就《東南亞無核區條約》議定書問題開展磋商，並就核裁軍核查、戰略互信與透明、降低核風險等領域與其他有核國家展開合作。2021年11月，在中方提議下，國際原子能機構決定新增“美英澳核潛艇合作”議題，這是中國為維護國際核不擴散體系完整性、有效性和權威性做出的又一貢獻。
以“五核國宣告”為基礎，中國還可推動五核國相互和共同作出新的承諾，如導彈發射相互通報、不在別國領土上部署或儲存核武器、限制核武器使用範圍、降低核武器在國家安全戰略中的作用、共同遵守“不首先使用原則”等，繼續推動降低核戰爭風險和實現全球戰略穩定。（作者：羅曦 軍事科學院戰爭研究院副研究員 來源：世界知識）
