導 讀
為貫徹落實《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“北京城市總體規劃”）、《順義分割槽規劃（國土空間規劃）（2017年—2035年）》（以下簡稱“順義分割槽規劃”），順義區積極開展城市更新行動，推動老舊廠房轉型升級、促進存量工業用地集約高效利用。理想新能源汽車專案選址建設與某汽車廠老舊廠房升級改造的耦合，就是順義區在探索城市更新行動中的一個典型案例和生動實踐。
01
傳統制造業的困境
順義作為平原多點新城，是全市承接產業轉移和發展高階製造業的重要承載區。順義區現狀工業用地面積約佔全市工業用地總面積的15%，其中位於順義新城第4街區的某汽車廠佔地面積約52公頃， 是該汽車品牌在中國最早建立的整車製造工廠，2002年開始投入運營，年產能30萬臺，一時風光無兩，成為順義區第二產業的頂樑柱。
然而，隨著傳統燃油汽車競爭加劇、消費升級，以及新能源汽車新勢力的崛起，該汽車品牌在市場中的處境並不樂觀。
2019年初，該廠停產，近18萬平米生產廠房陷入閒置狀態，亟需盤活利用。該廠的停產閒置，是傳統制造業無法適應市場需求的直觀體現，從某種意義上來說，也正是這種困境，為以後的轉型升級創造了機遇，促進了產業的新陳代謝。
02
規劃引導下的城市更新行動
2017年9月，《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》獲黨中央、國務院批覆。2019年11月，《順義分割槽規劃（國土空間規劃）（2017年-2035年）》獲北京市人民政府批覆。按照順義分割槽規劃確定的功能定位，順義區要建設創新引領的區域經濟提升發展先行區，打造北京高精尖產業發展新高地和製造業轉型升級示範區，重點發展新能源智慧汽車、第三代半導體、航空航天三大產業叢集。
2021年5月，市政府印發《關於實施城市更新行動的指導意見》（京政發﹝2021﹞10號）。作為配套檔案之一，市規劃自然資源委等四部門印發《關於開展老舊廠房更新改造工作的意見》（京規自發﹝2021﹞139號）。為城市更新，尤其是存量閒置工業用地的盤活利用，構建高精尖產業用地結構指明瞭實施路徑。
為落實城市更新戰略部署，按照“邊實施、邊研究、邊總結”和“在幹中學，在學中幹”的工作思路，順義分局與市規劃院開展了存量工業用地資源梳理和城市更新實施細則專項研究，為推動老舊廠房轉型升級、促進存量工業用地集約高效利用，提供規劃引導和政策保障。
目前，中國新能源汽車行業進入加速發展階段，理想汽車研發基地落戶中關村順義園後，產能始終無法釋放，供給端能力不足與井噴式增長的新能源車需求端嚴重不匹配。經過順義區政府的積極推進，閒置的該廠與亟需落地的理想汽車全球旗艦工廠一拍即合，2021年5月，火速簽訂了入區協議。專案總投資60億元，預計年產能25萬輛純電動汽車，閒置工業用地的城市更新實施邁入快車道。
其作為市、區重點“高精尖”產業專案，未來將利用舊廠房改造，打造新型數字化，智慧化城市花園工廠，加快產業轉型升級，促進區域經濟發展。
03
規劃保障，創新實施方式
產業定位準確清晰
按照國土空間規劃和產業發展規劃，為落實市政府提出的“研發+中試+示範工廠”的北京高階製造業發展模式，原老舊廠房改造後，引入理想新能源汽車智慧製造全球旗艦工廠專案，符合北京城市總體規劃對順義區的定位，符合《北京市新增產業的禁止和限制目錄》和《建設專案規劃使用性質正面和負面清單》，符合創新產業叢集發展要求。
全球旗艦工廠效果圖
更新模式節約集約
理想汽車更新改造專案充分發揮順義區原有傳統汽車製造的產業叢集資源稟賦、區域配套、產業鏈上下游企業集聚效果好的優勢，植入新能源汽車專案後，能夠迅速達產。同時，因同屬汽車製造產業，生產工藝和流程的相似性，按照經過多輪反覆論證的建設專案規劃設計方案，該廠存量工業廠房約18萬平方米，保留建築15.4萬平方米（含內部改造約14.6萬平方米），保留率85.6%，最大限度地避免對原有廠房的大拆大建。
新建、擴建、改造、原有保留面積佔比
以需求為導向的規劃指標配置
該廠更新改造專案，根據理想汽車初期10萬輛、遠期年產25萬輛的產能設計和智慧製造的生產工藝，最終確定建築規模需求為26萬平方米，增量8萬平方米。對此，市規劃自然資源委順義分局主動落實建築規模管控相關要求，以集約高效利用土地為原則，與街區指引校核，統籌企業近遠期發展需求，多維度研判，啟動區級建築規模指標池，精準投放建築規模指標，保障重大專案實施。
專案規劃指標
04
持續發力，加快專案落地
“多規合一”，高效協同
為了加快專案落實，按照“讓資訊多跑路、讓群眾少跑腿”的精神，順義分局充分發揮“多規合一”協同平臺優勢，主動提供多部門協同的諮詢服務，助力專案生成與落地。根據理想汽車提出的生產量能和純電動生產工藝確定的建築需求，加強政策研究，主動對接上位規劃，透過多規合一平臺，將該專案初步需求推送至市區兩級12家部門，進行同步研究，並根據各部門反饋意見，綜合生成了集專案規劃設計條件、土地利用條件及道路交通、環境保護、水影響等多方面要求於一體的初審意見。
7月14日收到建設單位申請後，在市規劃自然資源委相關處室指導下，僅5個工作日就完成多規合一推送並出具初審意見辦理。建設單位在取得初審意見後，立即就可以開展設計招投標、立項等工作。
運用多規合一平臺高效出具初審意見
擔當作為，勇於創新
不同於新徵佔地專案，城市更新專案要首先梳理清楚用地和建設現狀，才能開展規劃方案設計與審查。會商階段，面對老舊廠區的拆除、內部改造、擴建、新建的不同型別建設行為，“多規合一”平臺充分發揮了集中研究的優勢，統一出具一個會商意見，避免了拆除、內部改造等不同型別的分別申報與審查，以及在不同部門面臨的不同審查。
主動對接，倒排工期
順義分局根據區級專班倒排工期表，在專案取得初審意見後，掛圖作戰，持續跟進專案規劃方案設計和建設工程規劃許可，對遇到的問題隨時啟動科室、分局、區級協調，確保問題不過夜，進度每日有進展，實時有更新。為了保障專案加快落地，順義分局優先辦理，主動服務，結合各相關規範檔案與專案設計單位及時溝通對接，9月10日，完成專案一期規劃方案的綜合會商，用時15個工作日；9月15日，核發專案一期建設工程規劃許可證，用時3個工作日。
從專案研究並出具初審意見，到專案取得建設工程規劃許可歷時2個月，其中分局審批流程用時僅23個工作日。
目前，原有裝置和部分廠房內部改造的拆除工作已經開始，預計9月底，新建擴建部分開工建設。2023年第一輛理想新能源汽車將在這裡誕生。
建設單位向分局送錦旗
“平原新城看順義”。相信，該閒置工業用地將會重新煥發活力！
將成為順義區落實北京城市總體規劃和順義分割槽規劃、提高平原新城綜合承載能力和老舊廠房城市更新的成功範例和生動實踐！
本內容由市規劃自然資源委順義分局提供
