澎湃新聞記者 計思敏
9月18日，在博鰲·21世紀房地產論壇第21屆年會上，華夏新供給經濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員、博導賈康作了題為《中國房地產市場變化趨勢與房地產稅改革》的主題演講。
賈康指出，“冰火兩重天”式的分化是近年來中國房地產市場變化趨勢裡的一個重要特徵。各線城市2015年以來總體的景氣回升十分明顯，2017年以後的回撥主要受行政手段影響，行政手段的“治標”如何對接基礎性制度支撐的“治本”形成健康發展長效機制，是房地產領域的關鍵問題。
在賈康看來，未來長期發展中，相關“基礎性制度建設”至少涉及土地制度、住房雙軌制、金融雙軌制和房地產稅改革。
對於房地產稅的表述，最新的官方釋出源於今年5月。5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。
短短九十餘字未透露更多內容。不過，《中國新聞週刊》於9月7日釋出的一篇文章中援引專家的話稱，房地產稅或年底前出臺試點政策，稅率不超過總價1%。
此次論壇上，賈康亦在演講中發表了對房地產稅改革的相關觀點。
賈康表示，啟動房地產稅立法早已進入決策層的改革日程考慮。目前所說的狹義的房地產稅改革，是專指對住房保有環節的稅收，圈內已熱議多年。
“當下存在房地產稅進行試點的可能性和必要性；另一方面，立法之後，也應該對地方充分授權，區分不同情況分步推進”。賈康說。
其認為，房地產稅改革需要在法定的道路上解決這一改革啃硬骨頭的問題。可以在推進立法的同時並行試點擴圍的舉措，理性博弈，最終尋求社會可接受的最大公約數。同時，“中國特色”下也需要在立法中處理好“免稅部分”扣除問題。
對於房地產稅應該追求的正面效應，賈康強調，房地產稅一定是一個綜合目標，一是對房價“壓艙促穩”；二是使地方政府職能轉變與培養財源內洽，助益打造地方稅體系，深化省以下分稅制改革；三是強化最佳化再分配，“抽肥補瘦”抑制兩級分化；四是提高直接稅比重，最佳化宏觀調控“自動穩定器”和降低社會“稅收痛苦”水平；五是自下而上培育和發展民主化、法制化的“規範的公共選擇”機制。
對於此前上海和重慶之前實施的房產稅試點，賈康也發表了自己的看法，其肯定了滬渝“敢為天下先”的改革精神、創新意識，但也提到應該從中看到“本土試水”對於“稅收法定”路徑上推進改革的寶貴貢獻。其認為，房地產稅立法過程可能相當漫長，擴大試點範圍存在著可能性和必要性。海南、深圳和浙江應該積極考慮加入試點範圍。
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