美國政府10月25日公佈了外國旅客入境新規的細節，包括將從11月8日起允許符合條件的外國旅客入境。有分析指出，拜登政府面臨著來自歐洲盟友及航空業的壓力，要求其推動國內外人員流動。儘管新規有望帶動美國國際旅遊業開始復甦，但全面復甦仍需時日。
放寬限制
根據新規，11月8日起前往美國的外國旅客必須提供新冠疫苗接種證明和病毒檢測陰性證明。
目前，只有獲得美國食品和藥物管理局及世界衛生組織認證的新冠疫苗符合要求，分別是輝瑞、莫德納、強生、阿斯利康，以及中國國藥和科興疫苗，混合接種以上疫苗的外國旅客也可入境。
不過，外國旅客均須提供“官方來源”的疫苗接種證明，且完成疫苗接種的時間至少早於出行日期前兩週。
AXIOS等媒體指出，目前全球有上百萬人接種的疫苗尚未獲得世衛組織緊急使用認證，包括俄羅斯研製的“衛星V”疫苗，意味著這些人仍然無法入境美國。
對此，一名美國政府官員25日表示，其他一些主流疫苗“將受到審查，將在監管過程中瞭解這些疫苗的效力。”
另外，外國旅客在登機前往美國之前，都需要進行病毒檢測。已接種疫苗者需要提供出行前三日內的檢測陰性證明，而未接種疫苗者則需提供出行前一天內的檢測陰性證明。
新規還明確，存在“少數例外情況”的外國旅客也可入境美國，包括18歲以下兒童無需提供疫苗接種證明，因為這一群體在很多地方尚無接種資格，但2至17歲的兒童和青少年仍需提供出行前三日內的檢測陰性證明。
此外，正在參與新冠病毒研究臨床試驗的人，對疫苗有嚴重過敏反應的人，以及來自疫苗稀缺國家的外國旅客也可免去疫苗接種證明。據悉，目前全球約有50個國家的疫苗覆蓋率不足10%，主要集中在非洲和中東地區。
不過，獲得豁免的外國旅客可能需要提供前往美國的“正當理由”，並且遵守當地公共衛生要求。例如，如果他們計劃在美國停留超過60天，就必須在美國接種疫苗（一些例外情況除外）。
在新規的執行過程中，美國政府將依賴航空公司對旅客進行監督。例如，航空公司將被要求核實旅客的疫苗接種情況，進行身份資訊驗證。此外，航空公司還需要收集乘客的聯絡資訊，以便今後在需要時用於追蹤接觸者。
美聯社報道，美國疾控中心的檢疫官員將對有關方面是否遵守規定進行抽查。若航空公司被發現“失職”，可能面臨單次3.5萬美元的罰款。
美國運輸安全管理局也計劃釋出一項安全指令，為航空公司進行工作提供法律依據。如果旅客被發現謊報疫苗接種情況，將被視為一種犯罪行為。
美媒解讀稱，新規意味著拜登政府放寬了針對某些國家的旅行限制，轉而把重點放在個人層面。新規生效後，沒有完成疫苗接種的外國人將面臨更嚴格的限制。
另據《華爾街日報》報道，新規中的疫苗接種要求並不適用於回國的美國人。但從11月初開始，這些人將面臨更嚴格的檢測要求。美國政府上月表示，未接種疫苗的美國人在入境時須提供出行前一天內的檢測陰性證明。
此外，拜登政府尚未對國內旅客提出疫苗接種要求。一些航空公司強烈反對說，由於每天都有大量旅客搭乘國內航班，這樣的要求不切實際。
據悉，拜登政府還計劃從11月開始放寬從加拿大和墨西哥陸路跨境旅行的限制，預計更多細節將於近日公佈。
新冠疫情暴發後，美國政府於去年初實施入境限制，先後禁止近期到訪過英國、伊朗、巴西、印度和歐洲申根國家等地的非美國公民入境。隨之而來的是國際旅行大幅減少，相關行業受到衝擊。
與此同時，拜登受到多方面的壓力。一邊是歐洲盟友要求他取消這些限制，尤其是在許多歐洲國家放鬆了對美國遊客的限制之後。另一邊是航空公司一直在推動美國政府解除旅行禁令，以推動利潤豐厚的跨大西洋市場復甦。
有喜有憂
眼下，白宮終於放寬入境限制，但各界有喜有憂。
美國航空協會在一份宣告中表示:“過去幾周，我們看到國際旅行的機票銷售有所增加，我們渴望讓無數近兩年甚至更長時間沒有見面的家庭、朋友和同事安全團聚。”
然而，美國官員和航空公司擔心的一個問題是，如何確保外國旅客瞭解將在兩週後生效的新規。
其次是新規將對美國疫情產生何種影響。據美國疾控中心統計，目前美國已完成疫苗接種的人口僅為57.4%。另據美聯社報道，儘管美國的新增病例數量近來有所下降，但全國範圍內的病亡人數近來有所上升。隨著秋冬季的到來，人們開始脫下口罩，當地疫情“仍有一些令人不安的跡象”。
此外，舊金山的旅遊業分析師亨利·哈特維爾特說，政府解除針對某些國家的旅行限制將對行業有所幫助，但疫苗接種和檢測要求將阻礙行業復甦。
“希望入境遊客激增的人都將失望。”哈特維爾特說，“11月8日將是美國國際旅遊復甦的開始，但我認為最早要到2023年才能看到全面復甦。”
根據航空研究公司睿思譽（Cirium）的資料，美國和外國航空公司計劃本月運營約1.4萬次飛越大西洋的航班，略高於2019年10月運營班次的一半。
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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社 圖片編輯：曹立媛
來源：作者：陸依斐
