2021年12月21日，美國會研究服務局向國會提交《新一輪大國競爭：國防問題對國會的影響》（Renewed Great Power Competition: Implications for Defense-Issues for Congress）報告。基於國防戰略，概述了與中國和俄羅斯的大國競爭對美國國防的影響及其產生的國防規劃應對方式，並審慎判斷國防資金水平、戰略和規劃，以及由此產生的重大影響。報告的主要內容可分為大國競爭與軍力部署、作戰概念與軍事能力、作戰保障能力三個部分。
《大國競爭：國防問題對國會的影響》報告概要
本文主要內容及關鍵詞
1.大國競爭與軍力部署：大國競爭大戰略和地緣政治；國防部內部組織改革；核武器/核威懾和核軍備控制；美國全球軍事力量部署及分配（中國、歐洲與俄羅斯、中東、非洲、美洲地區）
2.作戰概念與軍事能力：發展新的作戰概念（側重跨域）；高階常規戰爭的能力；對抗“混合戰爭”和“灰色地帶”戰術的能力；印太地區；北約和歐洲；
3.作戰保障能力：常規武器技術優勢；武器系統開發和部署的創新與速度；長期大規模衝突的動員能力；供應鏈安全
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《2021戰略趨勢十大報告》(二) 戰略科技篇
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1.軍力部署，大國競爭與軍力部署
1.1 大國競爭的大戰略和地緣政治
面對迅速變得更加自信的中國、決心增強其全球影響力的俄羅斯、追求改變遊戲規則能力和技術的伊朗和朝鮮，美國需要在各種形式和層面上謀取持久優勢，推進其利益和價值觀，在國防預算中確定明確的優先事項以保衛美國。美國需要一個針對中俄崛起並以大國競爭為綱領的大戰略，作為國防資金投入水平、戰略、規劃和計劃的基礎，具體措施是透過持續軍事行動以防止歐亞地區出現地區霸權，並將其視為國家戰略的關鍵要素。
1.2 國防部內部的組織改革
大國競爭引發了美國國防部內部的組織改革，以便更好地將國防部的活動與對抗中國和俄羅斯軍事能力所需的活動結合起來，包括：成立了太空軍、將網路司令部升級為聯合作戰司令部、關注資訊戰領域等。
1.3 核武器/核威懾和核軍備控制
大國競爭再次引發了美國國防部在核武器和核威懾方面的討論並受到重視。針對中俄的核武器能力，美國對戰略核威懾力量現代化計劃進行了數百億美元的早期投資。大國競爭也再次引發了在核軍備控制方面的討論，基於退出《中程核力量條約》背景，美國以推進戰略穩定為基礎與中俄進行了多輪磋商，意圖推進大國間的核軍備控制，但收效甚微。
1.4 美國全球軍事力量部署及分配
大國競爭引發了關於是否以及如何改變美國軍事力量部署、全球分配的討論。報告提出：美國全球軍事力量的部署首要針對中國，其次是俄羅斯。
（1）應對中國的軍力調整
為對抗中國，奧巴馬政府減少美軍在伊拉克和阿富汗的部署，促進美軍在亞太地區增加部署；特朗普政府裁減駐德美軍，減少美國在中東、非洲和南美洲的軍事部署，增加美國在印度洋-太平洋地區的軍事部署；喬·拜登總統接受了國防部長勞埃德·J·奧斯汀三世就《全球態勢評估》提出的建議，加強亞太地區軍事部署，重點放在中國。採取遏制中國的舉措包括為軍事夥伴關係活動尋求更大的區域准入，加強關島和澳大利亞的基礎設施，並優先考慮太平洋島嶼的軍事建設，美國在澳大利亞的新的輪換飛機部署和後勤合作，批准在韓國駐紮一個以前的輪換攻擊直升機中隊和一個炮兵師總部。
（2）在歐洲地區提升對俄羅斯的威懾力
美國加強對俄羅斯侵略的有效威懾力，使北約部隊能夠更有效地運作。拜登取消特朗普政府宣佈的可派往德國2.5萬名美軍上限，保留在德國和比利時的7個軍事基地，同時擴大美軍士兵在德國駐紮的數量。
（3）在中東地區持續深耕
報告重新審視美國防部處理伊朗問題的方法、以及及阿富汗行動結束後不斷變化的反恐要求，包括：重新部署嚴格的導彈防禦能力以及將某些海上資產重新分配回歐洲和印度洋。在伊拉克和敘利亞，美國防部將繼續支援打擊“伊斯蘭國”的行動，並幫助中東地區合作伙伴加強軍事建設，始終保持有能力根據威脅環境向該地區快速部署部隊。
（4）在非洲地區維護利益
對來自非洲地區的暴力極端組織威脅進行評估，為確保美國防部在該地區的外交活動提出建議，保障美國及合作伙伴的權益。
（5）應對美洲地區威脅
審查美國防部在中南美洲和加勒比地區人道主義援助、救災和緝毒任務等國家安全活動中的作用。支援美國政府在該地區應對跨國挑戰和增加國防合作活動。為遏制和應對俄羅斯或中國，在歐洲和西太平洋部署美軍的風險是此次討論的另一項內容。目前尚不清楚美國軍事力量部署將以何種方式或在多大程度上進行全球再分配，但在大國競爭背景的影響下，圍繞美軍力部署再分配的潛在利益與風險已經成為時下最為熱點的話題與研究之一，值得關注。相關閱讀：《2021年全球態勢評估》美全球新一輪軍事佈局，安排的明明白白！
2.概念&能力，作戰概念與軍事能力
2.1 美軍作戰新概念
美國各軍種重點開發新的作戰概念，特別是用於對抗印度洋-太平洋地區改進的中國反進入/區域拒絕（A2/AD）軍事力量。新的作戰概念包括：陸軍和空軍“多域戰”（MDO）、空軍“敏捷作戰運用”、海軍和海軍陸戰隊“分散式海上作戰”（DMO）、海軍陸戰隊“基於競爭環境中的海岸作戰”（LOCE）和“遠征前沿基地作戰”（EABO）等作戰概念。
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這些新的作戰概念側重於更全面地整合跨多個領域（陸、海、空、洋、太空、電磁、資訊和網路）的美國軍事能力，在其體系結構中使用不太集中、分佈更廣的美國軍事力量，更多地利用網路技術將這些分散的部隊連線到綜合作戰網路中，並更多地利用無人系統作為整個部隊架構的一部分。
2.2 高階常規戰爭的能力
美國國防規劃重新強調高階常規戰爭能力，許多國防部採辦專案、演習和作戰試驗已經啟動、加速、擴大範圍、給予更高的優先權等。具體措施包括：
採購F-35先進飛機和下一代遠端轟炸機；升級弗吉尼亞級攻擊潛艇和DDG-51級宙斯盾驅逐艦等，提高遠端陸地攻擊和反艦武器，加裝鐳射武器；採購新型C4ISR（指揮、控制、通訊、計算、情報、監視和偵察）；增強太空、電子戰和軍事網路能力；開發超高音速武器；開發無人機、量子技術和人工智慧；為高階常規戰爭做準備還涉及改變美國軍事訓練和演習，調整美國特種作戰部隊的任務和訓練方向。
2.3 對抗“混合戰爭”和“灰色地帶”戰術的能力
針對2014年俄羅斯在克里米亞及隨後在烏克蘭東部的行動和東歐其他地區資訊戰等行動，促使決策者關注於應對俄羅斯的“混合戰爭”和“模糊戰爭”戰術。中國在南海和東海的行動同樣促使美國決策者關注“灰色地帶”戰術的應對策略。灰區大國競爭預警嚴重影響決策！美智庫提出“共享式決策”新模式
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2.4 美國和盟國在印太地區的軍事能力
印太地區是與中國競爭的重點核心區域。加強美國在印度洋-太平洋地區的軍事能力是美國建立自由開放印度洋-太平洋（FOIP）的關鍵組成部分。
其中美軍的主要措施有：海軍部署大部分先進戰力進行大量作戰、演習和作戰試驗；開發新武器、無人裝備和其他技術；海軍陸戰隊開展“兵力設計2030”任務，為相關潛在軍事行動做準備；與日本、澳大利亞等盟國開展互操作作戰能力演習；提高該地區新興安全夥伴（如越南）軍事能力的活動；開展“太平洋威懾計劃”，加強美軍區域威懾力。
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2.5 美國和北約在歐洲的軍事能力
歐洲自2014年3月俄羅斯吞併克里米亞（美國不承認）並隨後在烏克蘭東部作戰行動後突顯了美國與俄羅斯的大國競爭，美國國防規劃重新將重點放在加強美國和北約的軍事能力上。美國及其北約盟國特別關注在俄羅斯快速軍事行動進入一個或多個波羅的海國家時保衛北約成員國的能力。
北約防禦重點從歐洲以外轉移到歐洲本土防禦和威懾。美國採取了一系列措施，在歐洲大陸，加強中歐陸軍和空軍能力和行動的步驟，增加美國在波蘭等國的軍事存在；在北歐，美國海軍陸戰隊在挪威駐紮和演習，海軍在北歐水域駐紮和演習；在南歐，實行歐洲威懾計劃（EDI），在國防部總預算中被整合成一個每年資助的一攬子計劃；鼓勵北約盟國增加自身國防開支水平。
3.作戰保障能力
3.1 保持美國在常規武器技術優勢
為保障高階常規戰爭能力，國防部官員對美國在常規武器技術方面的優勢已經縮小或在某些情況下甚至被中國和俄羅斯（在某些領域）所趕超表示擔憂。國防部近年來採取了一系列旨在幫助維持或恢復美國在常規武器技術方面的優勢的行動，包括：增加對新軍事應用技術的研發資金，如人工智慧（AI）、自主無人武器、高超音速武器、定向能武器、生物技術和量子技術。
3.2 美國武器系統開發和部署的創新與速度
除了上述為保持美國在常規武器技術方面的優勢所做的努力外，國防部還將新的重點放在武器系統開發和部署的創新和速度上，以便更快速、更有效地將新武器技術轉化為實戰系統。
成功不再屬於首先開發新技術的國家，而是屬於更好地整合新技術並調整其作戰方式的國家。
美軍採取了各種行動，以提高武器採辦計劃的創新和速度。主要包括：利用了國會近年來提供的特殊採辦授權，減少將新武器技術轉移到實戰系統所需的時間，包括其他交易授權（OTA）和第804節中間層授權；2020年1月，國防部發布了自適應採辦框架，旨在大大加快國防部的採辦過程開發和部署新武器；國防部已採取措施加快武器系統開發，決策權下放給軍事部門；調整美國國防採辦政策和評估採辦專案監督正規化等。
3.3 長期大規模衝突的動員能力
大國競爭引發美國國防討論中越來越強調美國在長期衝突中的動員能力。動員能力包括但不限於：
引導和培訓更多軍事人員，擴大部隊規模或替換傷亡人員；
生產新武器，以取代衝突早期階段消耗的武器；
修復船隻、飛機和車輛的戰鬥損傷；
更換在戰鬥中丟失的衛星或其他支援資產；
製造備件和易耗品。
一些觀察家對美國動員能力的充分性表示擔憂，特別是在冷戰後20至25年期間，建議採取各種行動來提高這些能力。國防部官員現在更加關注提高美國動員能力的行動。
3.4 供應鏈安全
大國競爭的興起，加上許多製成品供應鏈的全球化，使得美國國防規劃更加重視供應鏈安全。美國意識到並儘量減少美國軍事系統對來自其他國家（特別是中國和俄羅斯的軟體）元件、子元件、材料的依賴，涉及俄羅斯製造的RD-180火箭發動機、中國稀土元素、中國電子元件、可能含有中國或俄羅斯元素的軟體、中國無人機以及在美國軍事設施使用中國監視攝像機。應對上述擔憂，國防部官員開始更多地關注改善供應鏈安全的行動。
我們要常懷遠慮、居安思危，保持戰略定力和耐心，致廣大而盡精微。
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轉自丨學術plus
編輯丨鄭實 鄧婷婷
研究所簡介
國際技術經濟研究所（IITE）成立於1985年11月，是隸屬於國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展態勢，為中央和有關部委提供決策諮詢服務。“全球技術地圖”為國際技術經濟研究所官方微信賬號，致力於向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。
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