河南省蘭考縣，明明是個縣，為什麼是副廳級高配？

蘭考縣是焦裕祿精神發源地，也是一個歷史底蘊深厚的小縣城。但凡是提到焦裕祿，蘭考縣都是一個永遠也繞不開的話題。

鮮為人知的是，蘭考縣明明是個縣，縣委書記卻是副廳級高配。這是怎麼一回事？筆者為大家分析一下其中緣由。

圖｜蘭考縣黃河灣

蘭考縣隸屬於河南省開封市，地處豫東平原西北部，為九曲黃河十八彎最後一道彎。

建國前，蘭考縣是黃河出了名的“豆腐腰”，黃河大堤如同豆腐般鬆軟，頻繁決口氾濫，衍生出了內澇、風沙、鹽鹼三害。

然而，當時的蘭考大地分屬蘭封、考城兩縣，治理起來難度大，工作效率低，難以統籌兼顧。

圖｜蘭封縣、考城縣區點陣圖

建國後，我國將治黃提上了工作日程，首先就是對行政區劃進行調整：撤銷了平原省，部分併入河南省，將原屬兩省的界河變成了內河。

1954年6月，河南省政府將蘭封縣、考城縣合併，取名為蘭考縣。由此，蘭考縣作為我國正式的一級行政區劃，登上了歷史舞臺。

1962年10月，蘭考縣迎來歷史性轉折點：焦裕祿擔任蘭考縣委第二書記（後任書記）。焦裕祿主政蘭考期間，大力種植泡桐樹，嘔心瀝血的整治“三害”，譜寫了感人肺腑的“焦裕祿精神”。

圖｜焦裕祿（原蘭考縣縣委書記）

1964年5月，焦裕祿因肝癌病逝於鄭州。此後數十年，蘭考縣老百姓戰天鬥地，“三害”問題得到徹底根治。在國家層面上，中央極為重視蘭考縣的發展：2002年，蘭考縣被列入國家級貧困縣。

2014年，蘭考縣迎來發展新紀元，與鞏義市、汝州市、滑縣、長垣市、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等9個縣（市）一道被列為“河南省直管縣”，採用了適度上收的管理制度，縣委書記（市委書記）都是副廳級高配。

什麼是省直管縣？顧名思義，由省級行政區直接管理縣（市）各項事務，下放財政自主權或其他社會管理權利，省去了地級市一級，減少審批環節。但是，省直管縣（市）在行政區劃上，仍舊隸屬於原地級市。

圖｜中國行政區劃現狀

其實，省直管縣更符合我國《憲法》規定的“三級”行政區劃，即省級行政區、縣級行政區、鄉級行政區。實際上，我國除了四大直轄市、海南省以及部分省實行區域性的省直接管轄縣（市）之外，全境都是以四級行政區劃為主。

河南省比較特殊，還存在一個省直轄縣（市）濟源市。從行政級別上來說，濟源就是一個縣級市，可人家卻是正廳級高配，待遇與河南其他十七個地級市一樣，並且還有自己的車牌號程式碼：豫U。

圖｜河南省地圖（注意濟源市為省直轄）

省直轄縣（市）與省直管縣（市）又有何區別？主要體現在兩方面：

一、行政區劃上相對獨立；

濟源市是一個獨立於地級市之外的縣級市，在河南省行政區劃上有一席之地。而蘭考縣則不一樣，行政區劃上還是由開封市代管。

二、行政級別上有差異；

濟源市、蘭考縣雖然都是縣級行政區，可前者是正廳級高配，後者則是副廳級。因而，二者在行政許可權上也是存在較大的差異。