【世界教育之窗】
萬作芳 中國教育科學研究院研究員；閆林楊 韓國全州大學博士
傳統上，養兒育女是父母的責任，特別是在孩子剛出生的頭幾年。但事實上，孩子既是家庭的希望也是祖國的未來，這種雙重屬性意味著，父母和社會都天然地有教育兒童的義務。但是具體到義務教育之外的學前教育領域，尤其是在生育率走低的當下，如何減輕年輕父母的育兒負擔，如何對學前教育的國家指導與市場化的資源配置進行平衡，如何更好地培養社會未來的棟樑，各國都在進行不斷的探索。近年來，韓國不斷強化學前教育的國家責任，積極推進學前教育課程的實施，正是一種促進學前教育公共化，加強對幼兒保育援助的探索。
1.學前教育的公共化
為強化學前教育的國家責任，早在十年前的2011年5月，韓國政府就引入了“滿5歲共同課程”制度。同年7月，將“滿5歲共同課程”修改為“5歲Nuri課程”。2012年，該課程適用範圍擴大到3～4歲，2012年7月，公佈“3～5歲各年齡段Nuri課程”。2013年3月開始至今，Nuri課程一直作為幼兒園教育課程，在託兒所的保育課程中也發揮著重要作用。
Nuri課程具有四個特徵。首先，透過設定國家級通用課程，明確Nuri課程的法律性質，強化課程實施的責任，強調國家行政和財政支援的責任。其次，將課程的目標改為以幼兒和遊戲為中心，強調“自由遊戲”，充分安排孩子的遊戲時間，強調以孩子為主導的遊戲式教育。再次，教育內容較以往課程更加簡化，強調兒童的實際體驗。最後，強調教師的自主性。幼兒教育計劃的形式、方法和數量、興趣領域的組成和運作、評價都是自主的，多領域的整合方法在現有主題之外能夠更加多樣化。
Nuri課程的實施取得了一定成效。由於該課程的宗旨是保障韓國兒童在人生初期就能減少差距、公平起跑，因此受到了廣泛關注。實際上，課程也確實提高了韓國3～5歲幼兒的教育和保育質量，並減輕了家長的學費負擔。該課程使託兒所和幼兒園的使用率增加，課程運營者和家長們的滿意度也得以提高。此外，該課程的設定也使教師的待遇得到了改善。
但是，隨著該課程在託兒所和幼兒園內的施行，課程與現實碰撞的過程中也出現了一些問題。典型的如，Nuri課程各年齡段提出的教育內容過多，給課堂帶來了負擔。此外，教師們在具體操作時不是以更加提綱挈領的公示檔案為基礎重新編制課程內容，而是直接使用教師指導用書，這就導致了課堂的多樣性和自律性消失，教和學都變得整齊劃一起來。
為解決以上這些問題，韓國教育部於2018年推進了“Nuri課程修訂政策研究”，並於2019年5月舉行了專項聽證會。經教育課程審議會和行政預告，2019年7月24日“2019年修訂版Nuri課程”得以釋出，這是根據韓國政府的國政方向和國政課題修改的第一個教育課程，因此被廣泛認為具有重大意義。
2.關注殘疾幼兒
以振興特殊教育為目的，韓國1977年制定、1979年開始實行《特殊教育振興法》。根據其具體規定，對經濟負擔重，但有特殊教育需求的義務教育殘疾兒童，國家提供免費教育。但是，這裡面並沒有包括對學齡前早期兒童的教育援助。1994年，韓國針對《特殊教育振興法》進行修訂，首次規定了學前教育相關的法律條款，將學齡前早期特殊兒童的教育納入了免費教育（條款第5條第1項）。1997年，韓國發布《幼兒特殊教育機構的設施·裝置基準令》，明確了設立早期教育機構的基準。
根據《特殊教育振興法》，針對3～5週歲的殘疾幼兒和有殘疾風險的幼兒，韓國教育部給予在特殊學校申辦部、幼兒特殊學校、普通幼兒園的特殊班級就讀的幼兒免費援助。2003年韓國教育人力資源部資料顯示，作為特殊教育物件接受韓國國家免費教育的兒童總數為1932人。2007年《特殊教育振興法》被修改為《針對殘疾人的特殊教育法》（以下簡稱《特殊教育法》）。《特殊教育法》特別規定了殘疾幼兒享有接受免費教育及義務教育的權利，建立了早期發現殘疾幼兒的制度，為所有身體有殘疾的嬰幼兒在初期就能夠得到幫助奠定了基礎。同時，《特殊教育法》重新完善了相關制度，使殘疾幼兒教育的重心發生了巨大轉變。此前，韓國著重強調特殊教育的普及率，此後則轉向了統合教育。所謂統合教育是指，國家和地方自治團體對於需要特殊教育的人想在小學、初中、高中以及與之相匹配的各種學校接受教育的情況，制定單獨入學程式、教育課程等綜合教育所需的施策。即殘疾兒童在普通學校與非殘疾兒童一起接受培訓教育而不是在特殊學校隔離的教育。
在此背景下，韓國全體特殊教育物件中70%以上被安排到普通學校。普通學校內的特殊班級運營幾乎完全委託給1名特殊教育教師。在課程方面，以普通教育課程為基礎，同時運營特殊教育課程。這名特殊教育教師需要與多數普通班級的普通教師合作或鄰近特殊班級之間聯合運營班級，以達到統合教育的目的。
3.突破私立幼兒園的管理盲點
近年來，隨著非正規家庭教育和社會教育重要性的日益凸顯，韓國學前教育在時代和觀念的變遷下，遇到了諸多困難和挑戰。
私立幼兒園的壟斷問題在韓國比較突出。韓國學前教育在整個教育體系中的比重日益增加。學前教育階段，韓國有相當一部分家長為了讓孩子能夠進入更好的托育機構，接受高質量的教育，不惜花費高昂的費用把孩子送到私立幼兒園。這在一定程度上導致了韓國私立幼兒園的社會資源過於集中的問題。儘管韓國政府對學前教育階段的投入不斷增長，Nuri課程的年度預算也已超過2萬億韓元，但是私立幼兒園長期以來都是教育機構稽核的盲點。而資源的過度集中帶來了壟斷，在這一情況下又缺少相應的稽核，於是滋生了不少腐敗事件。比如，韓國的私立幼兒園雖然由家長和公共資金運營，但是也發生過諸如給孩子們發放的零食和供餐不足等事件。
韓國政府在有關教育的六大國政課題中指出，國家要不斷加強公平性與透明度，恢復韓國民眾對教育的信賴。EduFine（Edu代表教育，Fine代表財政）是2010年開始實施的一種國家管理會計系統，已在韓國國立和公立幼兒園以及私立小學，初中和高中鋪開。該系統要求教育機構輸入預算和結算的所有詳細資訊，由教育部門實時備查，防止腐敗發生。
得益於該系統的執行，韓國幼兒園的所有收入支出管理實現公開透明化，幼兒的繳費情況實現了系統化管理，由於透過該系統，教育機構只能和正規註冊的企業進行交易，這就預防不正當支出。而該系統的“清潔財政”功能則可預防幼兒園會計舞弊事件的發生。
2019年，EduFine制度開始在韓國1319所幼兒園內實施。2020年開始，韓國所有私立幼兒園也納入管理。私立幼兒園會計透明度的不斷增強可以提高人們對於學前教育的信賴度。透過該系統，家長們支付給幼兒園的費用支出變得透明瞭。但是，部分韓國私立幼兒園的園長卻有著不同的看法，他們認為EduFine制度過分地干涉並且侵害了他們的財產權。
4.增加公共資源扭轉低生育率
韓國社會面臨的突出問題是低出生率問題。據韓國統計廳統計，2020年韓國國內合計生育率為0.84，是OECD成員國中最低的國家，也是唯一一個出生率低於1的國家。同一時期，新生兒數量約為27萬2千名，而死亡人數約為30萬5千名，首次出現了死亡數超過新生兒數的“人口負增長”現象，低出生率和人口危機正在加劇。低生育時代到來之際，負責嬰幼兒教育和養育的幼兒教育機構的重要性日益凸顯，學前教育質量的提高成為韓國政府克服低生育現象的最佳對策。
為早日實現韓國核心國政課題“擴大幼兒教育國家責任”中“國立、公立幼兒園比率40%”的計劃，2018年12月韓國教育部公佈了《國·公立幼兒園擴建和服務提升計劃》，正式推進擴充國立、公立幼兒園的工作。為強化幼兒教育的公共性，韓國副總理兼教育部長同時釋出了增設國·公立幼兒園班級的詳細實行計劃及服務改善方案。他承諾，將現有1-2個班級的並設幼兒園以3-4個班級為中心進行規模化，同時透過園長、行政人力配置等，提高行政效率。《提升計劃》不僅將推進國·公立幼兒園的數量擴充，還將推動反映家長要求的服務改善，如，為保障學期中雙職工子女等的下午照顧需求，教育課程班中雙職工家庭、低收入家庭、單親家庭等的幼兒必須被照顧時，學校應當提供照顧工作（至17點），並根據各市道的條件，推進擴大課後課程。同時，對各市道運營的早間（7-9點）和晚間（17-22點）照料運營情況進行分析，與市、道教育廳一起制定早間照料的最佳運營模式。為防止假期出現照顧空白期，從2019年暑假開始保障幼兒的保育服務。為了解決部分地區放假期間家長的盒飯負擔，學校從2019年暑假開始，最大限度地根據各幼兒園的條件和家長的意見，提供直營或委託供餐。為最大限度地減少幼兒上學不便，擴大家長選擇國·公立幼兒園的權利，逐步擴大國·公立幼兒園的校車班次。為了緩解並設幼兒園的運營負擔，計劃2019年擴充安排4個班級以上的幼兒園的行政職員數量，發放兼任的行政職位的兼職津貼。
5.新時代的新危機
新冠肺炎疫情的暴發對世界各地產生了重大影響。雖然疫情前，韓國許多地方和行業已經採取了非面對面的交流和運營方式，但新冠肺炎疫情出現後，非面對面方式滲透到了整個行業和文化當中，教育活動、玩具租賃服務等採取非面對面方式開展的活動也越來越多，學前教育也不例外。隨著學前教育機構的關閉，教育、活動、遊戲環境發生了變化，對於喜歡保持活動的幼兒來說，這樣的變化給他們帶來了很大的壓力。隨著疫情的常態化，除大部分市區外，韓國一些地方的託兒所和幼兒園已經開放了線下保育服務，但是在後疫情時代，學前教育應該如何調整，成為現階段討論的熱點。
韓國教育和保健福利部應對疫情的主要策略是在短暫停課後，要求幼兒復學或遠端上課，努力為幼兒提供不間斷的學習。許多幼兒園（託兒所）老師透過影片與孩子們見面，口述童話故事，手工製作活動也被製作成影片傳送給幼兒。韓國教育部開發了影片課程應用軟體，教師可以用手機拍攝製作影片課程，軟體簡單易學，初學者也可以輕鬆地進行編輯。另外，老師們也可以在線上平臺頻道上學習影片製作的方法。頻道免費提供遠端課程材料，這些課程材料由形式各異的內容組成，每天更新，例如日常遊戲計劃、遊戲資料以及家長和孩子可以輕鬆遵循的安全教育等。這些遠端課程材料也可以在託兒所使用。
《光明日報》（ 2021年11月25日 14版）
