1945年8月15日日本投降後，美、蘇、中、英等11個同盟國在華盛頓召開會議，決定由美國全權統一辦理對日軍事佔領和日本的重建工作。同時蘇、英、中等在反法西斯戰爭中作出重大貢獻的國家，也應派軍隊對日本進行佔領。
早在日本投降之前，美國就已確定了單獨佔領日本的方針。美國總統杜魯門說：“對日本的佔領不能重蹈德國的覆轍。我不打算分割管制或劃分佔領區。”他還說：“不容俄國控制日本的任何部分。”
雖然美國主動邀請中國派兵，但明知國民政府無足夠財力維持海外大規模駐軍，故意不給中國提供相應的幫助。1946年4月，美國第8集團軍司令艾可伯格向陸軍部(前戰爭部)申訴，聲稱中國佔領軍依賴第8集團軍的補給系統是不明智的，應該讓中國自己的補給體系來維持運作。為此，國民政府駐日代表團團長朱世明幾次與美方交涉，並多次利用輿論對美施壓，但麥克阿瑟與艾可伯格不為所動，他們抱怨美國國務院對中國佔領軍的安排，已超越中國所能負擔的程度，駐日美軍只能給予有限、符合邏輯原則的支援。換言之，麥克阿瑟認為中國不必奢望美國慷慨解囊，必須自己尋求經費。
為解決經費與運輸的問題，1946年6月底，中國方面援引美國“租借法案”與美方談判，美國陸軍部才同意自1946年6月底至1949年6月底從美國援華經費中調撥中國駐日佔領軍所需裝備和補給。經過談判，7月20日，中國駐日代表團朱世明中將與美國參謀長聯席會議副主席穆勒上將簽署了《中國駐日佔領軍備忘錄》，進一步確立中國駐日佔領軍有關運輸、地位、任務、權益，以及與各國佔領之間的互動關係。
麥克阿瑟原本估計中國軍隊將於1946年8月底到達日本，但蔣介石一手挑起的內戰卻打破了原來的計劃。1946年6月，國民政府急電在上海待命的第67師，令其迅速過江，進攻蘇魯豫解放區。正在日本苦等第67師的朱世明還被矇在鼓裡，直到後來才知道情況，蔣介石向他保證：“國軍只要在魯南或江蘇泰興一得手，即可將第67師調回並按原計劃進駐日本”。
第67師到達蘇中後，歸第一綏靖區司令官湯恩伯(7月中旬由李默庵擔任)指揮，其部隊被分解到第65師和第69師。1946年7月6日，湯恩伯釋出進攻黃橋、姜堰、海安的命令，華中野戰軍在粟裕和譚震林的指揮下，經過一個半月的戰鬥，一舉擊潰國民黨軍的進攻。其中，第67師在海安、如皋一帶遭華東野戰軍重創。8月28日，華中野戰軍致電中共中央和毛主席，內容涉及第67師的傷亡情況。電報稱：我軍於26日在如皋西南地區殲滅第69師之99旅後，又於27日在上述地區殲滅由如皋來援之敵65師之187旅及79師一個團，第二次由如皋增援之一個團亦被殲一半。至此，原本用於對日軍事佔領的第67師就這樣覆滅在內戰的戰場上。
可惜的是，作為戰勝國最重要體現的中國軍隊沒有進駐日本，這使得中國對日本的管制缺乏威懾力和強制力，也使得後來中國試圖限制日本並要求其徹底反思戰爭罪行的願望沒有實現，而美國對日本軍國主義體制的改造也很不徹底，這些都給今天的世界造成了很大的隱患。
