中觀政策要穩字當頭

文 | 全國政協常委、中國有色金屬工業協會會長 葛紅林

中央經濟工作會議指出，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。我認為這是對當前經濟形勢，實事求是、審時度勢的科學判斷。反映在實體企業上，雖然大多數基礎原材料企業和產業鏈上游企業取得了大幅利潤上漲，有的遠遠超出預期，但很難說是好的現象，似乎有些背離了高質量發展的初衷。而產業鏈下游企業和終端產品企業卻出現了利潤下降，甚至虧損，似乎沒有順應高質量發展的要求。此外，反映在中小企業中，還不同程度存在著企業家信心不足，預期轉弱，甚至悲觀。

針對上述問題，中央經濟工作會議指出，必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立後破、穩紮穩打。我認為這是完全正確和及時的，也是以問題導向的。

就做好明年的經濟工作，我圍繞中觀經濟政策，講三點意見。

1

要高度重視中觀經濟政策的制定，防止上下脫節。

要穩中求進地做好2022年經濟工作，除了保持宏觀經濟政策的穩健之外，各級地方政府和行業管理部門還必須高度重視中觀經濟政策的制定，包括制定政策的質量。聯絡到2021年個別政策對實體企業的負面衝擊，我認為，要吃一塹長一智，高度重視中觀政策的制定，特別是中觀政策的上下銜接。如果中觀層面的區域、產業、部門政策是矛盾的，甚至是對沖的，宏觀政策的落實就會變味、變調，微觀執行也將無所適從。比如，運動式的“降碳”。

2

中觀經濟政策要穩字當頭，循序漸進，防止突變。

要進一步提高中觀經濟的掌控質量，促進產業政策更加精準。2021年9月，西部某市以“雙控”為名，突然要求轄區鎂合金企業限產或停產，不僅導致生產企業受損，還嚴重波及國內外鎂合金供應，一時間價格暴漲。還引發外國政府為此交涉。雖然鎂合金的生產是高能耗的，但卻是現代製造業不可或缺的原材料，不可能因為高能耗就不生產。“懸崖式”限產不僅影響下游企業的正常生產，還直接損害了產業鏈、價值鏈、供應鏈。由此可見，對高耗能產業，也不能搞運動式的“一刀切”。要科學謀劃，循序漸進，防止突變。要透過合理的政策，可操作性的引導，將產能控制在以滿足內迴圈為主的合理水平。同時，促進生產流程的技術改造，加快節能減排。

3

中觀經濟政策要積極響應逆週期、跨週期調控。

要提高中觀經濟政策在逆週期調節中的及時性和精準性。比如，大宗商品的逆週期調節是以避免價格大幅度波動為目標。但大宗商品市場瞬息萬變，基本面與宏觀面共振，將立刻激發市場熱情或引起市場恐慌。因而，逆週期調節中的中觀經濟政策關鍵在於專業性、及時性和準確性。各級地方政府和行業管理部門要敬畏產業，精準決策，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。

要增強中觀經濟政策在跨週期調節中的戰略眼光和戰略定力。跨週期調節以避免未來週期內可能出現的大幅波動為目標，因而更強調戰略的高明。比如，鋼鐵行業已經錯失了上一輪鐵礦石資源境外合作開發利用的跨週期戰略調節時機，不能再猶疑徘徊了。

無論逆週期還是跨週期戰略調節，其核心都基於對產業發展、經濟政策、國際形勢等的深入分析和科學研判，最後落腳於對產業與週期的精準施策和戰略佈局。各級政府和行業管理部門，要肩負起制定中觀經濟政策的責任，正確發揮政策的引導作用，促進產業發展更加穩健。

黨的十八大以來，透過不斷做強經濟基礎，增強科技創新能力，加快深層次改革，我國實體經濟的抗風險能力顯著增強。我國經濟韌性強，長期向好的基本面沒有改變。只要我們貫徹落實好中央經濟工作會議的部署，明年，我國經濟發展的質量和效益，一定會再上新的臺階。