近年來，部分地區競相引入熱門產業，盲目追求“高大上”，出現不少失敗的案例。多年前，光伏、風電等領域曾出現重複建設和產能過剩問題。如今，積體電路、半導體等專案也有“遍地開花”之感，某些爛尾專案值得警惕。
有關經驗教訓警示人們，產業發展除了政策和資金的支援，還要遵循技術和產業發展規律，必須緊緊依靠強有力的人才團隊和豐富的技術儲備。為發展經濟，地方招商引資需求巨大，但不應忽視本地經濟和技術基礎、實際需求以及承載能力，不可低估有關潛在風險。如果“撿到籃子裡都是菜”，必然導致一些園區建設陷入粗放式擴張，反而誘發債臺高築、資源浪費問題，給自身發展埋下隱患。尤其是在技術創新領域，如果地方政府主導投資或過度干預，很容易出現低效投資或產能過剩現象。
產業發展具有很大不確定性，要防止一哄而起、盲目投資，尤其要防範四種傾向。
一是謹防同質化競爭傾向，關注規劃趨同、“政策窪地”或惡性競爭等問題。一些相鄰園區缺乏產業協同機制，在規劃基本一致或雷同情況下，要避免競相給予土地、財稅、環保等優惠，甚至盲目出臺“零地價”“負地價”等政策。
二是謹防產業空心化傾向，關注“圈地”“圈錢”、放任房地產開發等行為。有的園區招商專案良莠不齊、魚龍混雜，導致一些地方招商存在“圈地”行為盛行、嚴重依賴財政補貼等問題，造成園區空置率高、“鬼城”“空城”出現。
三是謹防“翻燒餅”式的瞎折騰傾向，關注“換屆就換藍圖、換人就換思路”等怪象。在政策舉措出臺之前，必須經過反覆論證和科學評估。各地必須樹立“功成不必在我，功成必定有我”理念，力求切合實際，真正推行行之有效、行之久遠的政策內容。
四是謹防投入低效化傾向，避免過度行政干預和無序負債投資行為。一些地方盲目承諾各種財稅優惠，有的提供廠房、住房等生產生活設施，有的透過融資平臺控股投入或替企業融資等。這些措施一旦實施不當，就會嚴重透支地方財力，導致隱性債務規模膨脹，很可能留下一個爛攤子。
實際上，良好的營商環境是促進和保持市場繁榮不可或缺的因素，產業發展要與當地資源稟賦、自身能力相適應，不能盲目追求“高大上”或“短平快”。園區建設應淡化特殊招商政策、摒棄過多行政干預，而要持續最佳化營商環境，更多采用市場化手段運營，切實激勵市場主體自主創新。
各地應遵循城市與產業發展規律，因地制宜、創新推動產業招商與培育。首先，堅持規劃引領，立足比較優勢，實現協同發展、錯位競爭。進一步強化功能區規劃、產業佈局等協調，構建各具特色、互相支援的產業格局，提高產業集聚和效益。其次，改善營商環境，構建新型政商關係，降低制度性交易成本。改革政績考核體系、減少高負債投資衝動，把最佳化營商環境、創新發展和服務民生作為重要任務。再次，堅持創新為本、扶持不替代原則，充分發揮市場機制作用。綜合運用財稅優惠、產業基金、政府購買服務、貼息等工具，發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導和撬動作用。最後，產業發展要基於自身資源與能力進行科學決策，創新驅動、久久為功，既要注重投入效率，還要量力而行、防範風險。
（作者系中國社會科學院大學教授）
來源：經濟日報
