兩宋之前的王朝，因為地方政府的權力日益擴大而中央政府的權力卻日益減少，所以造成了藩鎮割據的現象。
因此引發了後面的王朝起義。宋朝在建立以後，吸收了前朝的教訓，國家對於基層展開了更加嚴格和規範化的管理。
宋朝透過建立一系列的措施來建立一個完善的社會保障體系，來維護農村地區的穩定發展。
一、鄉約制度的建立
1、鄉約制度的主要內容
宋朝從發展之初，國家之間的階層差距就非常大。在精英階層有從唐末剛剛就發展起來的寒門士族階層。
同時，基層地區也出現了一種叫做士紳階層的群體。正是因為這種階層的出現，所以宋朝提出了鄉約制度。
利用鄉約制度來對鄉村基礎進行管理。宋朝的鄉約制度是一種歷極其完善的社會基層管理制度。
在最初發展起來的時候，僅僅是用於處理鄰里糾紛的一種相互之間的約定。但是隨著時間的發展，和隊伍的進一步擴大化，發展成了由士紳和宿老共同組成的鄉村基層管理組織。
地方政府對於這種有影響力的人組建起來的民間組織一開始也是處於聽之任之的狀態。
2、鄉約制度的影響
宋朝的鄉約制度雖然還存在著一定程度上的缺陷，但是一定相對於比較完善了。鄉約制度建立以後，鄉人們之間在日常生活之中，都相互幫助，共同進步。
這就極大改變了原來的社會風氣，使得鄰里之間的關係變得和睦且融洽。鄉約將道德化的規範轉變和發展成了一種具有一定效力和約束力的制度和規則，這在一定程度上約束了人們的行為規範，還極大維護了當地的社會秩序。
二、倉儲制度的完善和不斷髮展
1、中央和地方的倉儲制度
宋朝期間，全國各地出現了很多的災害現象，在這種嚴重影響民生和危害統治的事件影響下，宋朝出現了倉儲制度。
其實，中國自古以來就有一種非常完善的倉儲制度，宋朝只是在他的基礎上進行了完善和發展。
北宋時期，朝廷就建立了大型的國家式倉庫。到了南宋時期，建立了大型的地方性倉庫，國家的倉儲制度得到了不斷的完善和發展。
宋朝的大部分倉儲都坐落在州縣之中。國家規定當遇到災害的時候，就從這些倉庫當中調糧，而這種措施最終的受益人還是這些村民。
倉儲體系中的義倉歸中央政府管理，而地方政府則負責管理永利倉。義倉是為了在災荒年間救災所用，而且它還與宋朝的國家財政收入相掛鉤。
但是永利倉則不同，它並不與國家的財政收入掛鉤，而是由當地的政府來自己籌辦自己進行購買糧食。
2、社倉
最開始這些糧倉是由朝廷的政府直接進行管轄的，但是由於後來政府的行政體系過於臃腫，行政效率過於低下，在這種情況下，社倉由此而生。
社倉是由地方計程車紳階層和地方政府共同聯合組成，由地方的宿老進行日常事務的管理。當鄉村發生災難的時候，由社倉發放糧食救濟，然後災難過後，則再有民眾從每年的收入當中拿取一部分填補當初的支出。
社倉的社會功能極其全面，而且沒有政府的限制。社倉體制建立之後，政府的賑災速度大大加快，效率亦是如此。
三、宋朝的義莊
1、形成特點
宋朝時期，世家大族逐漸消失，而寒門士族則發展起來。地方士族透過土地兼併等措施勢力逐漸強大，帶有宗族性質的義莊就此出現了。義莊的一個最大的特點是具有家族性，它是家族所共有的。
2、管理方式
義莊有兩種管理方式，一種是輪流管理，另一種則是專門管理。這些管理者都是由家族內部選舉出來的，在災荒之年的時候，義莊必須對一些流離失所的宗族災民進行救助。
這在一定程度上減小了宗族之間的財富分佈不均。對於維持地方的穩定具有十分重要的作用。除了以上措施之外，義莊還興辦義學，為一些族人提供受教育的機會。培養出來的這些文人也會在一定程度上反哺宗族。
綜上所述，宋朝的社會保障體系的建成更有利於地方社會的穩定和諧發現。雖然國家的制度體系是社會穩定的巨大推力，但是民間的力量也發揮著不可忽略的作用。
而且很多地方人士都是非常熱愛和感懷自己的家鄉的，也願意為自己的家鄉的建設貢獻一份力量。在今天我們的社會建設過程之中，想要社會的積極的發展，也需要我們全社會各個階層的人共同努力。
