摘要

從PLCN專案到EMC專案，從特朗普政府到拜登政府，從FCC和BIS到Team Telecom和CFIUS，海底光纜領域受到大國技術競爭的地緣影響呈現出有增無減的勢頭。在可預見的未來，太平洋以外的其他地區，在地緣政治風險升溫的背景下，很有可能面臨太平洋海底光纜專案的類似風險，為每個海底光纜專案做出全面的地緣政治風險評估將是相關企業的緊迫課題。

圖源：leadventgrp.com

作為電信傳輸的關鍵基礎設施，大國技術競爭的時代，海底光纜不可避免進入地緣政治的輻射區。2021年10月，美國聯邦通訊委員會（FCC）撤銷中國電信美國子公司在美國運營的授權，理由是出於國家安全考慮。此前，FCC曾拒絕中國移動在美國提供服務的權利。2019年，美國商務部工業和安全域性（BIS）將全球第四大海底光纜通訊網路公司華為海洋列入實體清單。除此之外，在全球各地的海底光纜建設專案中，地緣政治的陰影如影隨形。在太平洋，從特朗普政府到拜登政府，從PLCN專案到EMC專案，相關海底光纜企業和地區國傢俱體面臨什麼地緣政治風險？

一、特朗普政府與PLCN專案

2016 年，Google、Facebook 和香港公司太平洋光資料通訊（Pacific Light Data Communication）等公司宣佈共同建設連線美國、香港、臺灣和菲律賓的PLCN海底光纜網路（Pacific Light Cable Network ，PLCN），其中太平洋光資料通訊是中國第四大電信服務提供商Dr Peng Telecom的子公司。該光纜系統的運營需要獲得美國聯邦通訊委員會（FCC）的許可，然而，直到2020年4月，美國聯邦通訊委員會（FCC）僅批准了Google臨時運營自有部分（美國-臺灣）六個月。2020年6月17日，美國司法部官網發表“Team Telecom建議FCC拒絕PLCN的香港海底電纜連線到美國”的公告，發出排除香港登陸點和中國電信公司的明確訊號。2020年9月，Google發言人確認 PLCN的原始申請已經被撤回，並已提交美國-臺灣（Google）和美國-菲律賓（Facebook）部分的許可證申請，放棄了PLCN中連線美國與香港的部分。

美國相關政府部門為什麼要在PLCN建設和運營中排除香港登陸點和中國電信公司？在2020年6月17日發表於美國司法部官網的公告中，公告明確指出，Team Telecom建議FCC有條件地批准請求美國、臺灣和菲律賓之間連線的部分申請（這部分網路的所有權不屬於中國投資者，由谷歌和Facebook的子公司分別擁有和控制），主要理由如下：PLCN將推動中國政府的目標，即香港成為亞太地區全球資訊和通訊技術及服務基礎設施的主要樞紐；PLCN提議的香港登陸站將使美國的通訊流量暴露給中國政府；對Dr Peng Telecom與中國情報和安全服務機構的關係及其在中國情報和網路安全法律下的義務的擔憂。

此外，該事件中，發出明確“排除”訊號的Team Telecom，原本是一個跨部門的非正式工作委員會，主要由國防部、國土安全部和司法部組成，自2004年以來與美國聯邦通訊委員會(FCC)合作，評估和維護美國電信基礎設施的安全。然而，中美貿易戰背景下，2020年4月4日，根據第13913號總統行政令，特朗普政府將非正式的Team Telecom提升為正式的法律程式，審查向FCC提出的電信許可證、交易和其他要求的申請。兩個月後，Team Telecom做出排除中國電信公司參與建設運營PLCN的審查建議，四個月後，美國前國務卿蓬佩奧提出“清潔網路”，即在電信運營商和網路電纜領域排除中國公司。追溯Team Telecom成立背景，其作為美國特朗普政府“清潔網路”計劃的一部分，做出排除中國電信公司的決定並不令人意外。

除了PLCN案，由Facebook、Amazon、中國移動（China Mobile）合作共建連線美國和菲律賓的CAP-1海底光纜系統也未能透過FCC批准，2020年9月10日，三家公司向美國聯邦通訊委員會(FCC)提交撤銷專案申請，中國移動退出CAP-1海底光纜專案。

二、拜登政府與EMC專案

2018年，亞洲開發銀行和世界銀行同意資助建設連線諾魯、吉里巴斯和密克羅尼西亞聯邦等島國的海底光纜East Micronesia cable（EMC）。2020年，華為、諾基亞、日本NEC提交競標合同。然而，一年後三個投標均被拒絕，最新報道顯示美國獨資建設密克羅尼西亞聯邦的太平洋海底光纜。EMC專案涉及的三個太平洋島國地緣背景如下：

• 密克羅尼西亞聯邦：由於 EMC 海底光纜與 HANTRU-1 海底電纜連線，後者連線密克羅尼西亞聯邦和美國關島軍事基地，因此2020年7 月，美國向密克羅尼西亞聯邦發出外交照會，表達了對 EMC 專案的戰略擔憂。此外，密克羅尼西亞聯邦曾是美國管理下的聯合國託管領土，直到今天，該國國防仍由美國負責。
• 諾魯：長期依賴澳大利亞援助，至今與臺灣保持外交關係，最開始就對中國公司的投標表示擔憂。
• 吉里巴斯：中國幫助吉里巴斯升級南太平洋機場，雙方關係緊密。

2021年6月，路透社報道稱，在太平洋島國政府聽從華盛頓有關中國企業可能構成安全威脅的警告後，世界銀行(World bank)牽頭的EMC專案拒絕授予合同，包括華為海洋在內的三個投標都被拒絕了。2021年9月，路透社報道稱密克羅尼西亞聯邦將從美國獲得1400萬美元建設一條太平洋海底光纜。由此可見，儘管向太平洋島國發出外交照會施壓的是特朗普政府，但拜登政府在EMC專案的立場沒有明顯變化。此外，拜登政府還繼承了特朗普政府成立的跨部門委員會Team Telecom，提出美國聯邦通訊委員會(FCC) 將繼續與Team Telecom和美國外國投資委員會(CFIUS)就美國電信行業的安全進行合作。

從PLCN專案到EMC專案，從特朗普政府到拜登政府，從FCC和BIS到Team Telecom和CFIUS，海底光纜領域受到大國技術競爭的地緣影響呈現出有增無減的勢頭。在可預見的未來，太平洋以外的其他地區，在地緣政治風險升溫的背景下，很有可能面臨太平洋海底光纜專案的類似風險，為每個海底光纜專案做出謹慎的地緣政治風險評估將是相關企業的緊迫課題。

本文作者：劉儀

本文選自《人工智慧資訊週報》第151期，轉載請註明出處

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