推動政策落實 助力破解難題 依法啟動問責
用好教育督導這把“利劍”
本報記者 張保淑
“義務教育教師工資不低於公務員”“減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔”“促進義務教育均衡發展”“擴大有計劃的劃片就近入學比例”……中央和地方近年來出臺了一系列促進教育高質量發展的政策措施，進一步保障了廣大教育工作者的權益，調動和激發了他們敬業愛崗奉獻的精神，同時一定程度上減輕了應試教育的負面影響，促進了學生的身心健康，優化了教育生態，推進教育強國建設邁出新步伐。
這些教育成就彰顯了綜合施策和多方合力治理的實效，教育督導在其中功不可沒。在教育部近日舉行的新聞釋出會上，國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長田祖蔭就貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，特別是今年9月開始實施的《教育督導問責辦法》進行了專題解讀。
開啟“教育督導2.0”
教育督導也稱“教育視導”，是我國教育法確立的一項基本教育制度，肩負為教育改革發展穩定保駕護航的職責和使命。在田祖蔭看來，教育督導有利於更好地促進教育法律法規和中央重大決策部署的貫徹落實，有利於更好地推動解決教育熱點難點問題。
2020年2月出臺的《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）是繼教育督導全面恢復、教育督導推動實現“雙基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）目標、《教育督導條例》出臺後，中國在此領域制定的一部綱領性檔案。《意見》提出體制機制改革的主要目標：到2022年，構建全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制。在督政方面，構建對地方各級政府的分級教育督導機制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責。在督學方面，建立國家統籌制定標準、地方為主組織實施，對學校進行督導的工作機制，指導學校不斷提高教育質量。在評估監測方面，建立教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制，為改善教育管理、最佳化教育決策、指導教育工作提供科學依據。
田祖蔭認為，透過確立上述改革目標，中國開啟了“教育督導2.0”，其最大亮點是教育督導“長牙齒”。為此，《意見》從管理體制、執行機制、問責機制、督學聘用管理和保障機制5大方面提出了24條改革舉措，出真招、出實招。比如，在督導管理體制改革方面，突出確保督導機構獨立性，全面落實教育督導職能，提出了完善教育督導機構設定、充分發揮教育督導委員會成員單位作用、強化對地方各級教育督導機構的領導等改革舉措，特別提出各省（區、市）要結合實際，比照國務院教育督導委員會的架構，完善教育督導體系。在督導執行機制改革方面，從督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系出發，提出落實督導職能的“品牌”業務。在督導問責機制改革方面，豐富了督導結果運用和問責手段，從報告、反饋、整改、複查、激勵、約談、通報、問責等方面提出了推動教育督導“長牙齒”的關鍵舉措，明確問責主體，規範問責方式，建立以問題為中心、以整改為目的、以公開為“利劍”的督導問責流程，推動樹立督導權威。
多方合力狠抓落實
《意見》至今實施近兩個年度，取得了哪些成效？對此，田祖蔭介紹說，圍繞《意見》貫徹落實，有關方面著力推進多項工作，概括起來主要包括：
強化部門職責，形成教育督導“長牙齒”的政策合力。教育督導涉及組織、編制、人事、財政、發改、市場監管等多部門的職責，必須建立高效的分工合作機制。
根據《意見》部署，國務院教育督導委員會進一步充實加強，成員增加了中組部、中宣部、體育總局、團中央、中國殘聯等部門的負責人。國務院教育督導委員會辦公室專門制定了貫徹落實《意見》的分工方案，將任務逐一分解。各相關部門主動履責，積極推動。比如，中組部明確要求地方各級組織部門，在領導班子和領導幹部管理工作中用好督導結果。財政部明確要求各地財政部門支援教育督導工作，在預算安排中保障教育督導經費支出。比照中央做法，各省級人民政府和新疆生產建設兵團均成立了教育督導委員會，由分管教育工作的副省級領導幹部擔任主任，切實提高了教育督導的層級，形成了齊抓共管格局。
教育督導工作緊盯中央重大教育決策部署，充分體現出威懾力。
2020年，督促落實“義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平”被作為年度教育督導“一號工程”。全國2846個區縣正式承諾實現“不低於”目標，根據最新的督導情況，迄今為止，各地兌現了這一承諾，教師工資經費保障的長效機制和義務教育教師工資收入隨當地公務員待遇調整的聯動機制正式建立。2021年，減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔（即“雙減”）和“手機、睡眠、讀物、作業、體質管理（即“五項管理”）督導被作為年度“一號工程”，透過責任督學日常督導、組織國家督學開展交叉檢查、啟動問責程式等，促進相關工作深入開展。
推動督學隊伍聘用和管理模式創新。透過分類選聘的方式，組建了多層次的國家督學隊伍體系。包括總督學顧問20人、國家督學顧問82人、國家督學200人、國家特約教育督導員300人。目前，全國共有各級督學14.7萬名，根據教育事業發展需要，他們承擔相應的教育督導任務，成為“長牙齒”的重要支撐。
探索“督導+問責”模式
十次督導，不如一次問責。田祖蔭強調，教育督導要敢於“亮劍”，對發現的違法違規行為進行嚴肅問責。為此，有關部門於今年7月出臺了《教育督導問責辦法》（以下簡稱《問責辦法》），這是新中國成立以來首次出臺的教育督導問責檔案，對約談整改、資源調整、組織處理等作出規定，明確了督導問責的物件、內容、方式和程式，實現督導問責的規範化。具體來說，《問責辦法》從4個方面對教育督導問責作出了系統制度設計。
一是明確了問責物件為地方政府及有關職能部門、各類學校和其他教育機構、有關工作人員。二是明確了問責主體。《問責辦法》規定，各級人民政府教育督導委員會負責本地區教育督導問責工作，依法追究存在違規行為的單位、個人的責任。同時，整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動機制，有關部門依法落實問責職責。三是明確了問責內容的具體情形，包括貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責不到位，教育攻堅任務完成嚴重滯後等。四是明確了問責方式。比如，針對被督導單位，主要採取公開批評、約談、督導通報、資源調整、行政處罰等問責方式；針對責任人，主要採取責令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分、移交監察機關或司法機關等問責方式。
《問責辦法》已於今年9月1日起正式實施。對其實施效果，北京匯文中學校長郭傑充滿信心，認為以《問責辦法》實施為契機，教育督導問責制度必將全面發力，教育督導的“鐵齒鋼牙”必將緊緊“咬”住那些履職不力、違規違法的被督導物件，並讓他們產生切膚之痛，督促他們依法依規全面整改和完善提高。從長遠看，中國教育發展改革過程中探索的“督導+問責”模式，將成為推進國家教育治理體系和治理能力現代化的重要內容，併為其他諸多領域、行業發展改革和現代化治理提供有益的借鑑。
來源： 人民日報海外版
