□ 胡建淼
有人說：我們現在的舉報獎勵制度，是從漢武帝時期的“告緡”制度演變過來的，幾千年經久耐用。對此觀點，我不敢苟同。但在中國漫長的封建社會中，漢武帝時期的“告緡”，作為一種“告密”制度確實獨樹一幟，獨領風騷。
漢武帝劉徹開拓漢朝最大版圖，功業輝煌。特別是針對北部匈奴的長期侵擾，發動了對於匈奴長達四十餘年的征戰，最終擊垮了匈奴的侵擾並削減了匈奴的實力，但同時也導致國庫虛空。為了解決財政困境，漢武帝不斷新設稅目，連連增稅。元狩四年（公元前119年），漢武帝又向全國開徵一種新型的財產稅——“算緡”。“算緡”是當時的貨幣單位：一“算”相當於當時的120個銅板；一“緡”相當於1000個銅板。這種稅賦的徵收範圍非常廣泛，高額的稅收迫使許多人隱匿財產，瞞報少報家產，否則很難經營，甚至生存。為此，漢武帝於元鼎三年(公元前114年)頒佈“告緡令”。所謂告緡，即發動天下平民告發偷稅漏稅者，以其偷漏金額之一半獎勵舉報人，另一半收繳國庫；錯告誣告概不追責。“告緡令”一實施，有利無責的告緡頓時盛行全國。這一舉措幾乎使所有的貪利者紅了眼，鉅額的獎勵刺激了民眾對隱匿財產者進行告密的積極性，告密者不絕如縷。其中很大一部分人是覬覦他人財產，藉機誣告。當時，社會上的有錢人幾乎全部被舉報了。在皇帝的支援下，全國一起仇富，剝奪富人的財產，國家一半你一半，成為國家和小人的生財之道。“告緡”制度極有成效：國家“得民財物以億計，奴婢以千萬數，田，大縣數百頃，小縣百餘頃，宅亦如之”。但同時帶來的後果是：對富人“殺雞取卵，竭澤而漁”，商貿業陷入破產泥沼；比這更可怕的是，“告緡”制度使民風敗惡，誠信淪喪，百姓風行給政府打小報告，做政府的密探，人與人之間，視同人與狼的關係……漢武帝的政權從此走向了衰落。
如果說漢武帝劉徹的“告緡”制度還僅僅是針對偷稅、漏稅領域的舉報（告密）而已，到了武則天時期，就演化成適用所有領域，旨在及時清除政敵，鞏固自己的統治的告密制度。垂拱二年（公元686年），篡唐立周的女皇武則天為挾制君臣，威服天下，公然鼓勵告密。她在朝堂設定銅匭，蒐羅有關告密資訊。朝廷專人管理銅匭，每天傍晚把當日的投書進呈武則天。武則天不許任何人阻撓告密。外地來京告密的，由官府提供驛馬，沿途享受五品官的伙食待遇。如所告之事屬實，就能破格提拔，授予官職；即便舉報不實，也不予追究。頓時社會告密之風盛行，冤獄遍佈全國，使全國上下處於一片恐慌之中。
告密制度到了朱元璋時期更加成熟，也更加恐怖。錦衣衛、東西廠、鎮撫司，這些組織嚴密、體系完備的特務機構都是空前絕後的專政機器，專司監視和告密之職。這些特務機構經常“遣邏卒刺事四方”，鷹犬們隨時可以將刺探的訊息上報皇上或廠衛，使每個人都被置於危險的境地之中。其中，大臣們更是監視的主要物件。
其實，除了上述年代，幾乎所有的封建朝代皆有“告密”制度和“告密”事件。封建統治者為什麼熱衷於建立和推行普遍的告密制度，原因很簡單：告密會造成官員之間、百姓之間以及官員與百姓之間關係的高度緊張，這恰恰有利於封建君王的統治；告密會讓封建君王隨時掌握手下人的“把柄”，從而把控住大臣和百姓。
社會主義國家徹底廢除了封建時代的“告密”制度，但同時確立公民對於違法違紀等不法行為舉報的權利。我國憲法一方面賦予和保障公民的“檢舉”權利，另一方面又規定舉報者“不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害”。這正是對檢舉權利與檢舉責任的平衡，乃是成功的立法範例。公民的“檢舉”（舉報）權利，屬於人民群眾維護自身權利、監督國家機關及其工作人員善政的有效方式和途徑；但如果濫用舉報權，又可能導致變相的“告密”制度。所以，必須把握好“度”，平衡好兩者的關係。
現在要注意的是，在個別地方，鼓勵舉報、有獎舉報有過度放大的趨勢：對違法停車者鼓勵全民舉報，罰款後返獎勵款每次20元；對公共場所吸菸，不文明遊客，駕車闖紅燈者，不走斑馬線的行人……都鼓勵群眾舉報，甚至還有獎勵；在小學校園裡，也有發動學生之間互相舉報，看是否有同學在學校偷帶偷吃零食的……近一兩年出臺的各領域管理檔案，動輒寫上“舉報與獎勵”的章節和條文……
鼓勵“全民檢舉”“有償舉報”，發動全社會民眾揭發揭露舉報違法違紀行為，有利也有弊。利在於：一是有助於反腐倡廉，二是有助於破案。但同時也有不利的一面。發動“全民舉報”過度，就會造成人與人之間關係的高度緊張。
我們不要把“全民檢舉”“有償舉報”過度推廣，首先，要將其重點用於反恐、反間諜、刑事案件的偵破……其次，我們不能一手軟一手硬，要做到兩手都要硬，既要尊重和保護公民的檢舉權，又要嚴厲追查和懲罰誣告者。正如學者鄭永年所說：“如果對所有舉報者，只有獎勵而沒有懲罰，就會演變成‘文化大革命’期間的‘互鬥’情形，影響整個體制的運作。”
文章來源：智慧普法平臺
