《華盛頓郵報》刊載了亨利·奧爾森的一篇分析文章，盛讚了拜登針對中國的亞太政策的實施效果。但蘭德智庫的分析文章承認，拜登的東南亞政策實際問題多多。美國NPR發文直言，“中國的貿易與基建正在席捲東南亞”。哪個才是真相？
文 觀察者網專欄作者 李海默
復旦大學國際關係與公共事務學院青年副研究員
2022年1月，美國《華盛頓郵報》刊載了亨利·奧爾森（Henry Olsen）的一篇分析文章，在此文章裡，作者盛讚了拜登針對中國的亞太政策的實施效果。作者認為，2021年哈里斯的越南之行、美國防部長奧斯汀的菲律賓之行， 美國務卿布林肯的東南亞印、馬（尤其是印度尼西亞）之行，皆旨在增強美國在亞太區域對華的外交進逼策略（the U.S. diplomatic offensive）。
我們看到，拜登一再強調他要將戰略重心調整到亞太，要團結東盟，建構所謂美國-東盟戰略性合作伙伴關係（US-ASEAN ‘Strategic Partnership’），2021年10月，在與東盟召開的線上峰會中，拜登還曾提議組建“印太經濟框架”(The Indo-Pacific economic framework)。從某種意義上來說，拜登搞的這套東西反映的正是美國建制派的既定思維，亦即基辛格所指的“努力把中國的諸多鄰國組織起來，抗衡中國的主導地位”。
但實際上，拜登政策更像是所謂“心有餘而力不足”，“說的遠比做的多”。比如，拜登搞的民主峰會（Summit for Democracy）僅僅只邀請了東盟十國裡的印尼、菲律賓、馬來西亞三國，而將包括新加坡、泰國、越南在內的其餘七國統統排除在外。這種以意識形態親疏來衡定國家利益遠近的方法實在是愚蠢（在中東區域則只邀請了以色列與伊拉克）。
更不必說，在推動國際貿易一事上，美國幾乎沒有實質性進展。相比之下，經各方努力，RCEP已於2021年11月2日達到生效門檻。2022年1月1日起，RCEP對汶萊、柬埔寨、寮國、新加坡、泰國、越南、中國、日本、紐西蘭和澳大利亞10國正式生效。韓國於2022年2月1日加入到生效實施中。剩餘成員國也會在完成其國內的批准程式後陸續生效實施[1]。一般預期，RCEP生效後，區域內90%以上貨物貿易將會逐步實現零關稅。
我們看到，餘下尚在走國內批准程式的，包括緬甸、印尼、菲律賓、馬來西亞四國，緬甸主要是因為2021年國內剛發生了政治風波，所以會有延宕，而其餘三國則恰好是被拜登拉去參加“民主峰會”的國家。
再對比奧爾森文章裡的“表揚”名單，我們可以看到：拜登政府目前在東南亞區域的主要著力點是印尼、菲律賓、馬來西亞這幾個國家（尤其是前兩國），次要的著力點是越南、泰國等。
而即使是被拜登政府所特別垂青的印尼、菲律賓、馬來西亞這幾個國家，實際上也並不會停止其加入RCEP的腳步。比如，菲律賓貿易與工業部長拉蒙·洛佩斯(Ramon Lopez)日前敦促其參議院儘快批准RCEP，並認為加入這一協定對菲律賓經濟復甦至關重要。菲律賓國內也有多個組織致書其參議院敦促儘速加入[2]。連菲律賓美國商會也參與到了相關請願的行列[3]。
又如，東南亞最大經濟體印尼的經濟統籌部長Airlangga Hartarto表示，印尼可能在2022年首季批准加入RCEP[4]。印尼學者Fajar B. Hirawan最近也確認了這個訊息[5]。菲律賓與印度尼西亞既不在CPTPP框架中，也沒有向CPTPP提出加入申請，故從理論上來說他們會較為需要RCEP所提供的助力。
再如，馬來西亞相關官員也表達了很強的推進加入意願[6]。而就在最近，馬來西亞國際貿易和工業部於2022年1月21日正式宣佈，馬來西亞已批准《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)，並已於1月17日將核准書提交東盟秘書處[7]。RCEP將於3月18日起對馬來西亞生效。
這就非常說明問題。即使是被拜登政府所重點拉攏的那幾個東南亞國家，也不會排斥與中國的經貿合作。這些國家很可能在中、美兩強之間取某種騎牆態度，希望兩邊都不得罪。
比如印尼總統最近就公開表示：“印尼同中國的良好關係基於相互尊重、合作共贏。印尼願同中方加強經貿、抗疫等領域合作，積極推進共建‘一帶一路’，建設好‘區域綜合經濟走廊’，歡迎中國企業赴印尼投資，開展高技術、綠色等領域合作”。
拜登政府的亞太策略，至少在東南亞部分，有逐漸淪為碎片化的趨勢。因此，其實際產生的效力大概遠不如奧爾森文章所吹噓的那麼理想，那麼強勁。
美國在拜登治下，直到今日對CPTPP都無進取動作，美國對於國際貿易框架的這種消極態度，和東南亞區域內國家對國際貿易框架的熱情形成了鮮明對比。日本甚至希望，RCEP的成立，能促使美國迴歸到多邊性質的貿易框架談判中來[8]。
而且這種情況西方學者也注意到了。2021年7月，學者Derek Grossman就公開說拜登的東南亞政策“問題多多，亟待重啟”（Biden's Troubled Southeast Asia Policy Needs a Reboot）。2021年9月，學者Dov S. Zakheim指出，拜登的對外貿易政策實際顯示出了他在力阻中國成為亞太區域內各國最主要貿易伙伴一事上的猶豫不決，舉棋不定。
2021年12月，蘭德智庫的分析文章就承認拜登的東南亞政策實際問題多多（Biden's Southeast Asia Policy Still Has Much to Prove）。2022年1月，美國《外交政策》雜誌發文坦率且尖銳地指出“拜登的亞太政策已經進入了死衚衕”（Biden's Asia Strategy Has Reached a Dead End）。
再反觀中國。中國－東盟自由貿易區（CAFTA）早在2010年已正式全面啟動，且至今穩定運轉。在2021年11月舉行的中國—東盟建立對話關係30週年紀念峰會上，中國-東盟已正式宣佈建立全面戰略伙伴關係。而就國際貿易實際情勢言之，2020年，中國和東盟互為第一大貿易伙伴。據相關資料，2020年，東盟超過歐盟，躍升為中國最大貨物貿易伙伴，這是東盟繼2019年超過美國成為中國第二大貿易伙伴後實現的又一次突破。中國則連續12年保持東盟第一大貿易伙伴地位。
中國真正致力於實現“真正的多邊主義和自由貿易”[9]。就連美國NPR也發文直言，“中國的貿易與基建正在席捲東南亞”（China's trade and infrastructure sweep Southeast Asia）。
從某種程度上來說，RCEP的成立過程中也凝結了很多東盟國家自發自主的追求意志，東盟國家普遍很喜歡這個框架[10]，中國願意積極融入這個框架，而美國則是明顯“自外於”這個框架。正如經濟學者格里納韋曾指出的那樣，“經濟興盛的背後總離不開貿易的繁榮，兩者相輔相成，互為補充”[11]，中美的思路誰更符合格里納韋的看法，其實大家一目瞭然。
非常有意思的一點是，CPTPP成員國框架中的汶萊、馬來西亞、越南和新加坡四國都是東南亞區域內國家，而據傳新加坡、馬來西亞、越南等都對中方申請加入CPTPP持開放態度，由此亦可見中國外交之成效（按照Chien-Huei Wu的研究，加入CPTPP的東盟國家屬於東盟內的“經濟強國”，他們加入的主要動機是為了獲得更多的市場通路）。
這些成效來源於長年的深耕，並非是拜登政府空喊兩句意識形態口號就能一筆勾銷掉的。中國是RCEP成員國中唯一不在CPTPP框架，而已正式向該框架提出加入申請的，韓國與泰國也表現出了興趣，但仍未正式提出申請[12]。
正如復旦蘇長和教授所指出的那樣：“全球化與市場經濟的擴充套件，與中國社會主義市場經濟體制的建設具有契合性，兩者的配合為中國與國際體系的交往提供了利益和市場基礎”[13]。
基辛格也曾明確說過：“美國公開把亞洲組織起來遏制中國，或者建立民主國家集團發動意識形態進攻，這些舉動均不可能成功，因為中國是多數鄰國不可或缺的貿易伙伴”[14]。
2022年1月17日，習近平主席出席2022年世界經濟論壇視訊會議發表演講，談到RCEP正式生效時莊嚴宣示：“中國將忠實履行義務，深化同協定各方經貿聯絡，還將繼續推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）程序，進一步融入區域和全球經濟，努力實現互利共贏。”[15]
此文原刊於臺北《海峽評論》雜誌2022年2月號，此次授權觀察者網轉載，作者又增補了若干最新發生的時事內容
