來源:半月談微信公眾號
產糧大省安徽自2021年9月以來開展的農作物種子市場專項整治行動中，排查無生產日期、無生產廠家名稱、無國家審批文號的“三無”麥種超過17萬斤。“三無”假種子是怎麼“溜”進市場的？
假種子花樣翻新
根據《中華人民共和國種子法》第49條規定，種子種類、品種與標籤標註的內容不符或者沒有標籤的，屬於假種子。安徽省農業農村廳種業管理處三級調研員陳劍華表示，由於 “三無”麥種沒有標籤，一經發現，就可以被認定為假種子，各地要嚴厲打擊。
排查“三無”麥種超過17萬斤，已立案32起，涉及宿州、亳州、蚌埠、阜陽等多個地市……半月談記者近期從安徽省農業農村廳採訪瞭解到，這是該廳自2021年9月起在全省開展農作物種子市場專項整治行動的階段性成果。
“本次排查的‘三無’麥種有三種類型：經銷商非法經營的種子、代繁企業非法生產銷售的種子、採取流竄方式銷售的種子。”安徽省農業農村廳相關負責人表示，其中，經銷商非法經營的種子案件佔立案總數一半以上。部分經銷商將私自收購的種子或“二代種”等，以“無標籤”的形式作為種子進行銷售。
2021年9月，半月談記者在皖北一家農資市場走訪發現，有的農資店裡擺放著“三無”麥種，經銷商稱每斤低於市場價0.8元。而此次安徽省排查的“三無”麥種中，這家市場是重要來源地之一。
“我們排查‘三無’麥種時還發現，個別代繁企業未經委託人同意，私自將代繁的種子流入市場。”安徽省農業農村廳相關負責人說，此外，還有不法分子採取流竄方式，走村串戶銷售“無標籤”種子。
全鏈條監管存隱憂
基層種業管理部門幹部告訴半月談記者，假種子橫行鄉村的背後，凸顯執法監管有難題，特別是全鏈條、全流程監管存隱憂。
——調查取證難。基層幹部介紹，不法分子利用交通工具流竄作案，流動性強，無固定地點、無發票、無聯絡方式。交易通常採用點對點的銷售方式或熟人介紹，直接把種子送到農戶家中，現金交易，給調查取證工作帶來很大困難。
——跨界監管難。不法分子瞅著監管薄弱地帶“鑽空子”，在跨省、跨市等交界地帶銷售假種子，尤其在偏遠農村“打一槍換個地方”，往往難以被發現查處。
——認定執行難。不同部門對假種子的鑑定方式和過程不一樣，困擾基層監管執法人員。當前，基層行政部門和辦案單位對我國種子法第49條的理解和執行標準上有差異。公安部門對此類案件中的假種子鑑定需要認定種子的真實性，鑑定結果是對案件定性的必要條件，即對種子進行真實性、質量、造成損失因果關係進行鑑定，而農業行政部門認為根據我國種子法第49條規定，沒有標籤的種子即為假種子，無需對種子抽樣鑑定。
讓“李鬼”種子成“過街老鼠”
如何建立長效監管機制？在一些基層種業管理部門幹部看來，當務之急是統一鑑定標準，加強執法聯動，形成有力震懾。國家應強化頂層設計，協調農業農村、公安等部門明確對相關法律條款的理解和執行標準，統一鑑定標準，從嚴從快對假劣種子案件進行查處。
同時，基層幹部呼籲，公安部門加強案件會商、鑑定檢測和法律適用等方面的協調，明確辦案尺度，統一證據標準，形成打擊懲處合力。
各級部門應按照全鏈條監管思維監管執法。全國人大代表趙皖平表示，上級部門應督促地方配齊配強監管力量，盯緊監管薄弱區域，對製售假劣種子等違法行為重拳出擊。
來源：《半月談》2022年第3期
半月談記者：姜剛 金劍
