南都訊 記者吳璇 實習生凌景明 如何提高高標準農田的流轉積極性，滿足新型農業經營主體的用地需求？全國人大代表、廣東省普寧市果樹研究中心主任佘丹青在2021年全國兩會期間提交建議指出，要解決農用地流轉“瓶頸”，加大科研投入治理農業生態，提高耕地地力保護補貼標準並加強農產品資訊平臺建設。國家農業農村部對此作出答覆稱，將完善農村土地承包管理制度，繼續加強科學安全用藥技能培訓，推廣綠色防控產品和技術，繼續實施耕地地力保護補貼政策，加強重點農產品資訊平臺建設。
科技助力、政府規劃，掃清土地流轉障礙
佘丹清提到，由於一些客觀因素，如農戶的小農意識、產業佈局等因素的影響，導致高標準農田的流轉積極性不高，有的農田未能耕種生產，一定程度上降低專案使用效益，甚至直接影響了新型農業經營主體的用地需求。
另外，小農戶責任田流轉困難，最主要是小農意識的影響。不少小農戶怕責任田流轉後會“丟失”甚至被別人“霸佔”；或者思想老套，不管流轉與否，總是希望自己擁有原來分下來的固定位置且大小一樣的“田”。現在有些種養大戶流轉來的田地不得已還保留著原來的田埂，造成流轉後連片的耕地面積較小，機械化作業不便，作業效率低，生產經營效益不高。
對此，佘丹清建議採用新技術手段，用無人機衛星定位技術給農戶流轉土地定位，同時給予公證，解決農用地流轉“瓶頸”，消除小農戶土地流轉中的後顧之憂。總結和推廣福建福州等地的經驗，出臺防止農用地丟荒棄耕的指導性意見，並對自己不耕作又不流轉的責任田採取政府“統一租用，統一流轉”措施，為土地順利流轉掃除障礙，讓更多農用地流轉到新型農業經營主體，促進“三農”發展。
同時，佘丹清還指出，農業科技服務仍有不足，實效性不夠強。應加強農業科技服務，建立省級高層次專家下基層巡迴駐點技術諮詢服務制度，進一步完善基層農業技術綜合服務機構資訊化平臺建設，建立專門的技術資訊服務網站。
加大科研投入平衡農業生態，鼓勵施用有機肥
建議提出，當前農業生產中出現了一些新問題，例如長期以來化肥的大量使用，特別是化學除草劑的普遍使用，還有不注重農業生態平衡保護，造成雜草瘋長，數量大，生長速度快，抗藥性強。同時，由於氣候變暖有利於作物病蟲害繁衍生殖，加上相對意義上化肥農藥的大量使用，病蟲害不斷增加，為害加重，抗藥性增強，防治越來越困難，瓜果蔬菜及薯類尤為明顯。這就要求加大科研投入，引導鼓勵涉農高校和科研院所開展病蟲害防控新技術、新型除草劑研發和農業生態平衡研究及應用，應對農業生產新情況新問題。
此外，佘丹清提到，由於耕作方式改變，農家肥、土雜肥等有機肥使用減少，化肥農藥普遍使用，部分基本農田維護欠缺，農田土泥流失，以及長期種植某種長年生作物，輪作不夠，導致土壤板結，地力下降，熟化和沙質化，土壤質地變差。因此，出臺政策鼓勵小農戶多施用人畜糞肥、土雜肥等有機肥，提高耕地地力，減少農業面源汙染，同時消納生活垃圾，減少環境汙染，是有必要的。
提高耕地地力保護補貼標準，加強重點農產品資訊平臺建設
佘丹清表示，目前，小農戶耕地的“非農化”現象明顯，一是在人多地少地區，農戶分到的承包責任田少，分佈零散，種植面積小，收入不多，即使責任田流轉出去的租金或收益也不多，流轉與否幾乎是無關緊要，自己留著倒是自由，也方便隨時耕種。二是小農戶種地的比較效益低，農民往往會外出打工或從事其它行業，責任田種或不種無所謂。三是小農戶通田到地末級灌溉渠道存在短板，甚至澆灌用水困難，想種也難。為此，提高耕地地力保護補貼標準，並統籌產業發展，加強引導和指導，加強農產品資訊平臺建設，及時釋出供求資訊和產銷預測，調節農產品供需關係，保障價格處於合理區間，提升農業生產經營效益，吸引更多人進入“三農”工作隊伍，將會有利於解決這些問題。
關於小農戶澆灌用水困難，建議還提出，進一步加大政府財政資金投入，完善農村農田水利建設，特別是通田到地排灌溝渠建設，切實解決部分小農戶種植的農田用水困難“最後一公里”。
農業農村部：多措並舉助推鄉村振興戰略產業興旺
國家農業農村部對該建議做出答覆。答覆表示，將在已有成果的基礎上繼續發力，推動實施鄉村振興戰略中的產業興旺。
對於促進農用地流轉和防止丟荒棄耕，答覆指出，將會同有關部門,完善農村土地承包管理制度，擴大第二輪土地承包到期後再延長30年試點範圍,研究制定延包配套政策,修訂農村土地經營權流轉管理辦法,健全流轉服務體系。總結推廣各地防止耕地撂荒的好經驗好做法,指導各地開展撂荒情況排查,透過政策扶持帶動、設施建設促動、規範流轉推動和社會化服務拉動,統籌利用撂荒地促進農業生產發展。
對於完善農田水利建設，答覆提出，將會同有關部門,結合實施新一輪高標準農田建設規劃,進一步加大投入,提高建設標準,高質量建設高標準農田,統籌發展高效節水灌溉,特別是加強通田到地排灌溝渠建設,暢通農田水利建設“最後一公里”,穩步提高糧食生產能力。
對於研發應用病蟲害綠色防控技術產品，答覆提到，將繼續加強科學安全用藥技能培訓,推廣精準高效施藥、輪換用藥技術,穩妥推進高毒農藥淘汰。推廣綠色防控產品和技術,支援科研單位和生產企業研發病蟲害防治新技術和新型除草劑,深入開展綠色防控試點示範,推動化學農藥減量施用。
對於提高耕地地力保護補貼標準並加強農產品市場資訊服務，答覆提出，將會同有關部門,繼續實施耕地地力保護補貼政策,加快建立以綠色生態為導向的農業補貼政策體系,調動地方政府和農民保護耕地、提升地力的積極性。加強重點農產品資訊平臺建設,為農業生產經營主體提供及時有效的市場資訊服務,促進農產品優質優價銷售。
關於加強農業科技服務，答覆提到，將會同有關部門,健全農業科研人才服務基層制度,引導科技特派員﹑農業產業技術體系專家等深入基層開展技術培訓和指導服務,推動科研成果進村入戶。繼續支援基層農技推廣體系建設,提高農技服務資訊化水平,為農民群眾提供優質便捷的科技資訊服務。
此外，答覆還表示，將會同有關部門,繼續推進化肥減量化,最佳化實施果菜茶有機肥替代化肥試點,研究制定大田作物有機肥施用政策,構建有機肥施用長效機制。制定實施種養結合建設規劃,深入推進畜禽糞汙資源化利用,培育糞肥施用社會化服務組織,帶動小農戶更多施用有機肥。
