新京報訊（記者 陳琳）平臺企業是北京市數字經濟的重要組成部分。北京市網際網路科技創新企業高度聚集，幾乎涵蓋所有網際網路創新業態。今年政府工作報告中提出，指導支援平臺企業在合規中轉型發展，培育具有國際一流競爭力的龍頭企業。
當前，既是平臺經濟的高速發展期，也是我國經濟整體由高速發展轉向高質量發展的階段。我國的平臺經濟目前面臨哪些問題？應該如何指導支援平臺企業在合規中轉型發展？
清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭表示，強化反壟斷監管，是“培育具有國際一流競爭力的平臺企業”的前提。平臺經濟作為新生產力的代表，推動其發展壯大仍然是重要目標，但發展的前提是保障安全有序。
他建議，北京應在“培育”上做文章，出臺相關產業扶持政策，帶動本地的數字經濟資源服務高階製造業、高階農業、金融服務業；發揮北京作為文化中心、國際交往中心的優勢，為中國網際網路企業“走出去”、外國吸引中國企業投資提供雙向推介平臺；發揮北京高校雲集的優勢，為網際網路企業開拓海外市場定向培養人才；最佳化營商環境，促進形成公平競爭、規範有序的市場環境。“數字治理方面前景廣闊，北京可以作為示範區辦好自己的事，服務市民，也可以成為各網際網路企業向海外客戶展示相關服務產品的‘樣板間’。”
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平臺經濟目前面臨哪些問題？
劉旭表示，目前，我國的平臺經濟不僅存在市場壟斷、資料安全等共性問題，還存在惡性競爭、無序擴張等新問題，平臺治理面臨的局面更加複雜。同時，平臺經濟是新生事物，其靈活多元、快速迭代的特徵，使制度規則面臨滯後或缺失的挑戰。比如，反壟斷法和反不正當競爭法如何適應數字市場競爭新特點、資料安全和個人資訊保護的原則性要求如何細化落地等，都亟需加快健全完善。此外，平臺經濟具有創新速度快、使用者規模巨大、業態模式複雜、資訊資料海量等特點，相較而言，監管部門在人員力量、技術能力等方面存在明顯不對稱。
實際上，“培育具有國際一流競爭力的平臺企業”的倡導，近期備受學術界、實務界和國內外投資者關注。劉旭表示，如何加強對平臺經濟的監管，尤其是處理強化反壟斷監管與鼓勵平臺經濟創新、“培育國際一流競爭力的平臺企業”的關係，是我國行業主管部門，尤其是反壟斷監管部門必須用實際行動回答的。
此前，金融監管部門、交通部門已先後在不同場合對“強化平臺經濟反壟斷”發出呼籲。劉旭說，從這兩大領域對平臺經濟反壟斷的重視來看，在系統性金融風險防範、交通物流等直接關係國計民生的市場細分上，強化反壟斷監管的重要性，要遠大於“培育國際一流競爭力的平臺企業”。
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如何提升平臺企業反壟斷合規意識？
記者瞭解到，《北京市平臺經濟領域反壟斷合規指引》（2021年版）已正式對外發布，其中正面回應了“二選一”“大資料殺熟”等網際網路領域的業態和競爭行為，對存在潛在排除、限制競爭的縱向非價格壟斷協議進行了剖析，旨在提高經營者壟斷風險防範意識。
《指引》提示平臺企業反壟斷合規管理部門，可自行聘請第三方機構（比如反壟斷領域專家或律師），定期組織員工進行反壟斷培訓，倡導平臺企業“在反壟斷合規管理部門無法或難以給予反壟斷合規建議時，可聘請反壟斷領域專家或律師，對企業反壟斷合規問題提供諮詢”。
劉旭表示，這種藉助“外腦”改善平臺企業合規的模式，有助於激發“反壟斷領域專家或律師”在合規服務市場上的競爭和優勝劣汰。透過市場化手段激勵平臺企業完善自身合規、及時舉報違反行為的做法，也有助於執法機構發現更多案源線索。
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如何促進形成公平競爭、規範有序的市場環境？
北京市市場監管局相關負責人表示，在新一輪營商環境改革中，北京市市場監管局將聚焦深化商事制度改革、完善事中事後監管體系、維護公平有序競爭環境等方面持續發力。“我們將重點圍繞仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆譭等不正當競爭行為，以及醫藥、公用事業、建材、生活消費品、教育培訓等民生領域加強反不正當競爭和反壟斷執法。”
在完善市場主體登記制度方面，堅持以信用承諾為基礎，推進准入便利化改革。推動構建新型監管體系，在簡政放權的同時確保管理不鬆懈。同時，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，持續落實全覆蓋的重點監管。
目前，平臺經濟領域經營者應當履行的合規義務，包括主動報告、配合調查、爭取寬大處理、提出承諾和中止調查申請。經營者承諾適用於反壟斷執法機構啟動調查之後，在作出行政處罰決定事先告知之前，由經營者自願提出申請。劉旭表示，未來還需要我國反壟斷執法機構進一步明確接受經營者承諾整改，進而中止反壟斷調查，在經營者履行整改承諾後終止調查，不予處罰的規則，引導平臺企業積極自首，主動整改。
“打鐵還需自身硬。”劉旭說，北京市各級政府部門、依法管理公共事務的組織既需要嚴格遵守《反壟斷法》杜絕濫用行政權利限制競爭行為，嚴格依法依規開展各類數字化服務的政府採購，也需要學習其他國際大都市的數字化治理的先進經驗，激勵我國網際網路企業以參與國際競爭的標準開展競爭和創新，為開拓國際市場練好過硬本領。
新京報記者 陳琳
編輯 白爽 校對 陳荻雁
