專賣立法彰顯國家意志，專賣實踐依法依規而行。從1983年10月6日出版的《人民日報》刊發了國務院釋出《菸草專賣條例》的訊息，到在實踐的考驗中，專賣立法逐步豐富、完善，40年來，中國菸草依法行政、依法管理、依法生產經營，菸草專賣制度和管理體制不斷鞏固和完善。下面，我們一起去看看菸草專賣立法是如何一步步豐富、完善的吧～
1983年10月6日出版的《人民日報》第四版頭條刊發了國務院釋出《菸草專賣條例》的訊息，並全文刊載了《菸草專賣條例》，配發了題為《菸草專賣很有必要》的評論員文章。這是1983年10月6日出版的《人民日報》。這張已經泛黃的報紙，見證著中國菸草發展史上一段永不褪色的記憶——《菸草專賣條例》頒佈施行。
這天的《人民日報》第四版，頭條刊發了國務院釋出《菸草專賣條例》的訊息，並全文刊載了《菸草專賣條例》，配發了題為《菸草專賣很有必要》的評論員文章。
上世紀80年代初，菸草產業還處於分散管理狀態，國家財源流失嚴重。對那一歷史時期菸草產業無序發展的狀況，這一期《人民日報》作出了這樣的描述和分析：
一些地區為了增加地方財政收入，盲目建廠，烤煙生產和捲菸生產大大超過國家計劃；有的計劃外菸廠為了區域性利益，削價競爭，以小擠大，以劣擠優，浪費原料，造成有先進裝置的大廠減產或停產；有的社隊企業和城鄉居民也非法產銷手工捲菸；有的盜用名牌商標出售劣質商品；有的偷稅漏稅，投機倒把，嚴重損害了國家和消費者利益。
文章特別指出：“出現這種情況，根本原因是對捲菸這種高稅商品沒有相應地實行統一管理。”“為了保證菸草行業有計劃地發展生產，提高產品質量，改善市場供應，並保證國家財政收入，最有效的措施是實行菸草專賣。”
循著這張報紙，歷史的鏡頭向前推，我們可以看到，現實的土壤裡，專賣立法如何一步步破土、萌發：
為扭轉菸草生產無序局面，1981年，黨中央、國務院在認真總結歷史經驗的基礎上，決定對菸草實行國家專營。其後，菸草立法調查研究工作迅速展開。經過各方面的多次討論、修改，1983年9月23日，國務院頒佈《菸草專賣條例》，正式確立了我國的菸草專賣制度，並決定成立國家菸草專賣局，對菸草行業的產供銷、人財物、內外貿實行高度集中統一的專賣管理。
彼時，中國經濟體制改革的主要方向是簡政放權，而菸草行業實行集中統一管理，這在行業內外引起了廣泛關注。為闡述菸草專賣與改革開放的關係，《人民日報》和《經濟日報》連續刊登了多篇文章，特別強調：“國務院釋出帶有法律性質的《菸草專賣條例》，規定菸草行業今後實行高度集中管理，要搞產供銷、人財物、內外貿‘一條龍’……這種做法有利於保護消費者利益，有利於保證國家財政收入，有利於菸草行業的發展。”
循著這張報紙，歷史的鏡頭向後拉，我們可以看到，實踐的考驗中，專賣立法如何逐步豐富、完善：
1984年9月10日，根據條例規定，國家菸草專賣局釋出了《菸草專賣條例施行細則》。《施行細則》是對條例的細化和補充，操作性更強。隨後，中國菸草先後完成28家省級菸草企業上劃工作，並依照條例精神，組建各級菸草專賣管理機構，整頓捲菸流通渠道、加強市場和價格管理，盲目生產、多頭批發、價格混亂的局面基本扭轉，中國菸草行業進入了一個嶄新的發展時期。
隨著改革開放的深入，為了適應形勢發展，1987年，國務院將菸草專賣立法納入了立法計劃。歷經長時間的反覆論證和修改完善，1991年6月29日，第七屆全國人大常委會審議透過新中國第一部菸草法律《中華人民共和國菸草專賣法》，並決定從1992年1月1日起施行。
《菸草專賣法》是我國一部重要的經濟立法，這一法律把菸草專賣制度和“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制以國家立法的形式確立和固定下來，在依法治煙的道路上樹立了一個新的里程碑。同時，菸草專賣機關的行政管理權和執法權由國家法律賦予，提高了菸草專賣管理和行政執法地位，菸草專賣事業自此走上了法治化軌道！
1991年6月29日，第七屆全國人大常委會審議透過新中國第一部菸草法律《中華人民共和國菸草專賣法》。此後，黨和國家依據社會經濟發展變化，不斷完善菸草專賣法律法規和制度體系，推動菸草行業朝著“嚴格規範、富有效率、充滿活力”的方向穩健前進。
1993年，為更好地貫徹執行《菸草專賣法》，國務院專門下發《關於進一步加強菸草專賣管理的通知》，對我國捲菸工業生產、菸葉生產種植、捲菸市場管理作出了規範性要求；1997年，國務院頒佈《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》，就《菸草專賣法》未明確的事項及其實施問題作出詳細的操作性更強的規定；2005年，國務院印發檔案，全面理順菸草行業資產管理體制，進一步明確要“繼續”實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制；2020年，中共中央、國務院釋出《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，提出要“完善菸草專賣專營體制，構建適度競爭新機制”，為新時代如何將專賣制度優勢轉化為治理效能提供了重要遵循。
在歷史前進的邏輯中前進，在時代發展的潮流中發展。
