1931年2月下旬，已是春耕時節的江西寧都，農田裡卻沒有往日春忙的景象。
一個月前（1月15日），這裡剛剛成立了全國蘇維埃區域黨的最高領導機構——中共蘇區中央局。毛澤東任中華蘇維埃中央革命軍事委員會副主席兼第一任總政治部主任。
中共蘇區中央局舊址（江西省贛州市寧都縣小布鎮赤坎村）
毛澤東調研得知春耕時節沒動靜的原因是“（一）田沒有分定，（二）耕牛缺乏，（三）紅白交界靖匪威脅不好耕田”。於是，他寫了《關於加強春耕工作的意見》（1931.2.28）的指示信，並以總政治部主任名義發給江西省蘇維埃政府。
這個《意見》文字不多，針對三個問題，分別提出針對性的解決建議。尤其是解決耕牛緊缺的四條措施，乾貨滿滿，切實有效，體現了市場與計劃的統一，上級統籌與基層協調的統一，儲存量與求增量的統一。
一是提倡互助，市場調節。准許租牛，發揮市場調節作用。
要提倡耕種互助，鄰近鄉村牛多的幫助牛少的耕田。但這種幫助，不是完全白送，除牛多人家自願送耕不要租錢之外，應該准許租牛，只有正式准許租牛，才能相當解決缺牛問題。
二是充分調研，摸清底數，統籌調劑。
全鄉或全區缺牛太多簡直不能下耕的，縣區鄉等級政府，應為設法調劑，鼓動牛多區鄉把牛出借或出賣。在這裡縣區兩級政府，應有全縣全區牛數的調查，有了這個調查，才能實行調劑。
三是儲存量基礎上求增量——禁止殺牛。
禁止殺牛。現在一邊缺牛，一邊各圩市尚有殺牛的，違反貧農利益，應加禁止。
四是儲存量基礎上求增量——禁止出口。
紅白兩區域一般農產品與工業品流通交易，應許完全自由，沒有特殊情形（如米荒時）不加禁止並不限價（紅色區域內部更不限價）。但目前販牛出口，因為紅色區域缺牛太甚，影響很大，應暫時禁止。
1931年3月，江西省蘇維埃政府根據指示信釋出文告，宣佈“土地一經分定，土地使用權、所有權通通歸農民”等政策。廣大農民吃了“定心丸”，興高采烈，立即投入耕種，江西蘇區掀起了春耕生產的熱潮。
中共蘇區中央局舊址後廳右廂房毛澤東辦公室兼住所
