■本文作者：王小明 北京在明律師事務所
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佔地逾百畝的大型養殖企業突遭“責令限期搬遷關閉通知”，這究竟是怎麼回事？接到這份通知就真的要老老實實搬嗎？養殖戶的補償權益該如何保障？本文，在明律師就為大家淺析一下這類案件中的法律問題和養殖戶的應對之策。
我們首先來看針對養殖企業作出的“責令限期搬遷關閉通知”的法律依據是什麼。《畜禽規模養殖汙染防治條例》第25條規定，因畜牧業發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域，或者因對汙染嚴重的畜禽養殖密集區域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。
實踐中，以環保、汙染排放控制名義作出的“責令限期搬遷關閉通知”大多就依據的這一條。那麼這裡面有幾方面問題值得養殖企業主認真思考：
1.“確需關閉或者搬遷”的前提條件是否真實具備。如前所述，規劃調整和劃定禁養區是關閉或者搬遷養殖場的法定前提條件。責令限期搬遷關閉通知中一般都會提及某一具體的事實理由。
而對於這一點，養殖企業不可盲目輕信，而是要透過申請政府資訊公開等途徑加以調查核實。譬如縣級政府有關部門強調是因為新劃了禁養區，那麼養殖場所在地塊是否真的新劃了禁養區，就是我們需要調查瞭解的資訊。
而在行政訴訟中，作出行政行為的事實依據是需要由被告負責舉證的。但作為養殖企業，先行掌握涉案土地的規劃現狀對我們而言將是積極、有益的。
2.關閉（拆除）還是搬遷，行政機關應當給出明確的決定理由。該條規定賦予了行政機關以一定的自由裁量權，既可以選擇對養殖場直接關閉並拆除，也可以採取搬遷的操作。
而養殖企業當然也會有自己的訴求和希望，有的不想繼續經營下去了，希望能關閉了事拿錢走人；也有的就希望繼續經營下去，做大做強，那麼搬遷安置才是他們的訴求。
筆者認為，究竟能否給予搬遷安置，不能給予的話理由又是什麼，這是需要行政機關予以明確的。不能毫無事實依據就直接決定關閉後拆除，這不符合行政法上的比例原則。
3.是否能做到“先補償，後關閉/搬遷”。徵收拆遷領域有“先補償，後搬遷”的基本原則，而環保關停中似乎也應當遵循這樣的規則，才能最大限度的保障行政相對人的合法權益。
須知，在前述第25條規定的背景下，養殖企業自身並無過錯，且其很可能已經為環保設施裝置的建設、維護投入了巨大的成本。
行政機關既然決心要“壯士斷腕”一關了事，徹底實現產業結構轉型，那麼就不能將板子打在當初滿懷憧憬積極投資建設的投資者頭上。
“壯士斷腕”，斷的只能是自己的手腕，不能因為自己下決心而去斷別人的手腕。
4.補償利益是否能夠彌補養殖企業所遭受的損失。借鑑徵收拆遷中的原則，“填平補齊”損失是起碼的。故此，養殖企業一定要與行政機關就補償事宜進行充分的協商談判，在明晰自己所能獲取的補償利益的前提下再來考慮能不能接受那份責令限期關閉/搬遷通知。
大家要清楚一件事：有些利益損失是關停行為間接造成的。而一旦養殖場不幸被違法拆除，行政賠償的物件可只有所謂的“直接損失”。
在明律師相信，上述一連串具體問題數下來，恐怕沒有多少養殖企業是能夠承受如此重大的變遷的。如果養殖企業此時對補償、搬遷安置等不滿，則一定要做好以下3件事：
其一，繼續積極履行租賃合同義務，及時足額支付租金，確保土地租賃合同不被村委會等主體輕易解除。
對於承租人一方而言，及時足額支付協議約定的租金是其主要的合同義務。無論出租方是不是主動索取，承租人都要積極履行自己的義務。這對於後續的權利救濟將是非常有益的。
其二，針對責令限期關閉（拆除）通知提起復議或者訴訟，依法將其撤銷。凡是名為“責令限期”的行政法律文書，原則上都是需要複議或者訴訟將其撤掉的，這是一個經驗上的總結，當事人可以結合自身遇到的情況詳加分析研判。
如果你不去撤掉它，行政機關就會依據其隨時對你採取行動，你被違法強拆的風險就很大很大。而一旦養殖場的建築物滅失，養殖企業的維權也一定會陷入相對被動的地位。
其三，及時諮詢專業律師，制定全面的權利救濟方案。筆者一再強調，只像打地老鼠那樣的維權是不行的，那叫做只見樹木不見森林，一葉障目不見泰山。
在類似案件中，養殖企業的真正訴求絕不是獲取一筆法院判下來的行政賠償金就此放棄經營，而是希望養殖企業能有更好的發展和未來。而要實現這一目標，光靠打具體的官司、訴訟是遠遠不夠的。
下棋的人常講“功夫在棋外”，來所諮詢的當事人會向在明律師坦誠自己選擇律師“主要看人品”，道理都是相通的。
很多被媒體曝出的案件中，被拆遷人都是蒙上眼睛像無頭蒼蠅一樣亂撞，而其所委託的律師也只關注於一個又一個的複議、訴訟，完全沒有“補償是談下來的”這一重要認知。
大型養殖場不同於一般的養殖小散戶，關於它的關閉、拆除或者搬遷，絕沒有推倒一間宅基地上房屋那樣簡單。
養殖企業一定要明白，你必須為爭取到你所希望的合法權益付出相對應的成本和努力。合法權益，從來都不是從天上掉下來的，更不是哪個部門發善心恩賜的。
意識到了這些，你的依法維權就已經向前邁出了一大步！
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