1949年5月27日，上海解放，陳毅就任新中國第一任上海市長。
上海號稱“東方魔都”，在一窮二白的舊中國，大上海更是舉足輕重的中心城市。因此，蔣介石千方百計想破壞上海的穩定，國民黨軍隊撤出上海時，不僅帶走了大量的黃金外匯，還潛伏下了無數大大小小的特務，預謀進行各種破壞活動和間諜活動。
因此，新中國成立初期，上海的反特形勢非常嚴峻。
陳毅市長上任第一天，便收到一封信，開啟一看，裡面竟放著一顆子彈，這就是一封國民黨特務寄來的“恐嚇信”，也是“挑戰書”。
但是，陳老總是經歷過大風大浪的人，對這點小意思哪會放在心上，哈哈一笑，就把這封信丟進了廢紙簍。
不過，上海公安部門卻憂心忡忡，他們知道，陳毅市長是敵人暗殺破壞重點中的重點目標，保衛陳毅市長的安全將是極為艱鉅的任務！
公安部門的擔憂不是毫無根據的，因為據他們掌握的情報，國民黨保密局頭子毛人鳳專門制定了暗殺陳毅的計劃，暗殺方式多種多樣，包括槍擊、爆炸、投毒、撞車……無所不用其極！
而且，上海公安局剛剛抓獲了28個特務，全都是衝著陳毅來的，這些特務一計不成，肯定會接二連三地繼續執行他們的計劃。
果然，很快，國民黨就派出以大特務朱山猿帶頭的“上海特別行動隊”進入上海，攜帶槍支、電臺、劇毒氰化物，大有搞出一番名堂的架勢。
這夥特務的計劃有兩個重點，一個是利用特務趙自強的舊女友，她是越劇演員，有個姐妹是劇團秘書，經常可以接觸陳毅。
另一個重點是聯絡潛伏在無錫的國民黨“東南人民反共救國軍”的頭目潘鎮，命他帶著手下到上海配合別動隊。不過，這些成事不足敗事有餘的特務，剛剛聯絡上潘鎮，就在回來的途中被公安抓獲了。
這下，朱山猿就只能寄希望於趙自強的女友這一條線索了。
但是，當時老百姓的覺悟都非常高，國民黨策反不成，反而被我公安機關成功打入偵查員，設下圈套，將朱山猿一夥特務一網打盡！
暗殺陳毅的兩個行動都失敗，蔣介石把毛人鳳大罵一頓，罵他派出去的都是廢物，毛人鳳也焦頭爛額，無計可施。
這時候，蔣介石突然想起來一個人，說：“事到如今，看來必須要動用一張王牌了。”
毛人鳳問道：“總裁的意思是……”
蔣介石說：“你還記得劉全德嗎？”
毛人鳳一聽，頓時眼睛一亮，連聲說：“總裁英明，這個任務真的非劉全德莫屬！”
那麼，這個劉全德究竟是誰，能讓蔣介石和毛人鳳如此寄予厚望？
說起來，這個劉全德還真的和陳毅有著不解之緣，劉全德1913年出生於江西吉水縣，這裡後來就是中華蘇維埃共和國的核心地區，所以劉全德16歲就參加了紅軍，第二年就入黨，當時陳毅擔任紅四軍政治部主任，劉全德因為機智聰明又槍法出眾，被調到陳毅身邊擔任警衛員，很快又成為警衛連長。
陳毅也非常器重他，後來派他到上海特科工作，擔任最危險的鋤奸任務，因此，劉全德對上海我黨的地下組織的情況也掌握了很多。
但可惜的是，1935年，劉全德在一次執行任務時被軍統抓獲，沒有經得住嚴刑拷打和錢色利誘，很快就變節投敵了。
由於他掌握著我黨在上海大量的地下黨機密，加上他為了邀功請賞，格外賣力，所以在劉全德的帶領下，軍統特務數十次對我黨重要人物的抓捕暗殺都大獲成功，劉全德也成為軍統紅人，擔任過毛森的副官，還擔任過軍統江西站行動組副組長、海外交通站站長、東南特區中校警衛隊長等職，一時“風光無限”，連蔣介石也對他非常欣賞。
在蔣介石的力薦下，毛人鳳立即召見劉全德，面授機宜，要他潛入上海，刺殺他昔日的老領導陳毅。
劉全德雖然深知這個任務的艱鉅性，但他也沒有選擇的餘地，只好接受了這個任務。
蔣介石原本以為這個計劃保密得很不錯，卻不料上海公安局很快就接到了潛伏孤島的地下黨發來的密報：“國民黨保密局少將特務劉全德將帶領骨幹特務安平貴、歐陽欽潛入上海，密謀暗殺陳毅市長。”
上海公安局長李士英立即將這個情報報告給了陳毅，陳毅一聽是劉全德，輕蔑地笑道：“我當蔣介石派來哪路神仙呢，原來是這個劉全德，好嘛，我就恭候他的到來！”
李士英不敢怠慢，立即組織精兵強將迎接敵特，首先，他們細緻研究了劉全德在上海可能的落腳點，據掌握的保密局情報，劉全德在上海有四個關係密切的人員，都可能成為劉全德的落腳點，其中最有可能接觸的第一個人，就是位於尚未解放的舟山群島中大洋山島的女匪黃八妹。
黃八妹在解放前就是上海有名的女匪首，解放後逃匿於大洋山島，多次派特務潛入上海搞破壞。
果然，正如公安人員所料，劉全德三人第一個找到的就是黃八妹，要她送他們到上海。
狡猾的劉全德害怕三人目標太大，還讓黃八妹先把安平貴、歐陽欽搭乘貨輪進上海，自己則化裝成“糖販”，與11月1日在杭州登陸，2日秘密潛入上海。
劉全德考慮得不錯，但沒想到安平貴、歐陽欽兩個特務還沒有靠岸，就在船上被公安人員抓獲了，現在只能靠劉全德自己幹了。
劉全德混入上海後，憑藉出色的化裝技巧和過人的膽量，大模大樣地混入了上海市政府大樓，將大樓的佈局、路徑、陳毅辦公室、警衛人員分佈情況一一勘查清楚，準備尋找機會行動。
殺手躲在暗處，我方在明處，坐等敵人上門是不行的，必須立即把他挖出來。上海公安局經過調查後，認定一個叫陸仲達的人，可以為我所用。
原來，這個陸仲達是舊上海警察局調查科情報股的科長，因參加起義，解放後被上海公安局留用。
陸仲達接到任務後，仔細梳理了劉全德在上海的歷史細節，想起了他一個哥們兒叫姜冠球，覺得極有可能有情況，於是，11月8日晚，陸仲達就去找姜冠球。
陸仲達的直覺非常準，他剛進姜冠球的家門，就看見客廳沙發上坐著一個熟悉的身影，正是劉全德！
陸仲達心裡既興奮又緊張，興奮的是這麼快就發現了目標，緊張的是劉全德心狠手辣，一旦知道自己被人發現了，很可能會殺人滅口。
陸仲達到底也是特工出身，很快穩定情緒，裝作意外驚喜的樣子，上前熱情打招呼。劉全德一見到陸仲達，心裡也是一陣慌張，他知道陸仲達被共產黨留用了，所以第一感覺就是自己會不會被共產黨發現了？
劉全德表面上裝得很鎮定，悄悄溜到窗邊，往外偷看了一眼，沒有發現異常，就陰陽怪氣地說：“老了，蹦躂不動了，想想還是找姜老弟帶我去政府自首呢，陸兄來得正好，你是政府的人，你就帶我去立功吧！”
陸仲達一聽，故意裝作既羞愧又怨恨的神情，說：“快別羞臊我了，我那也是隨大流兒，沒辦法，共產黨的差真的幹不了，人家也信不過咱們，我早就辭職不幹了，現在正炒美元呢！”
劉全德將信將疑，陸仲達聊了一會兒，就說有事要走，離開了。
陸仲達一出來，立即就向公安局報告，專案組組長楊帆一聽，判斷劉全德此刻一定已經逃逸，不過，這個事情說明，公安機關掌握的劉全德的落腳點的確有用。他分析劉全德可能不會再去姜冠球家，剩下的還有一個史小峰家，這個史小峰在抗戰時期也曾為軍統做過情報員，掩護過劉全德，所以劉全德應該很信賴他。
這次也不能再用陸仲達了，需要再尋找一個劉全德比較信得過的人，楊帆就想到了高激雲。
高激雲與劉全德關係很好，劉全德應該不會太警覺，不過高激雲不是我黨留用人員，不是太摸底，楊帆就親自找來高激雲，給他做思想工作，鼓勵他為新中國立功，高激雲義不容辭地接受了這個任務。
高激雲也熟悉史小峰，就去找史小峰，結果見到了劉全德。劉全德一見是高激雲，有意要試探他一下，於是非要高激雲陪他喝酒，想把他灌醉了，酒後套他真話。
劉全德、史小峰不停地給高激雲灌酒，高激雲心生一計，偷偷把一截香菸吞進胃裡，引發胃部不適，哇哇地吐了起來。
高激雲裝作醉酒的樣子，說：“不行，我醉了，今晚我還有個相好的等著我呢，不能再喝了，咱們改日再會。”
說完，就搖搖晃晃地走了，史小峰要開車送他，高激雲忙叫過一個黃包車，坐上就走。
走出沒多遠，高激雲立即下車，他想報告公安局，又怕劉全德逃掉，自己一個人又不行，正在著急，迎面來了兩個解放軍戰士和幾個工人糾察隊員在巡邏，高激雲立即上去叫住他們，說：“同志們，我發現了特務，請你們立即跟我去抓他們！”
那個時期，這種抓敵特的活動每天都在上演，大家一聽，沒有懷疑，立即跟隨高激雲趕到了史小峰家，把正躺在床上呼呼大睡的劉全德抓個正著！
就這樣，蔣介石寄予厚望的劉全德，還沒等開始自己的表演，就匆匆落幕了。
