作者：太史小生
1949年1月8日，在淮海戰役勝利前夕，毛主席明確提出：“平津、淮海、太原、大同諸役以後，幾個大的野戰軍必須休整至少兩個月，完成渡江南進的諸項準備工作，然後有步驟地穩健地向南方進軍。”
淮海戰役大獲全勝後，1月12日，毛主席電令華東野戰軍和中原野戰軍：“華野、中野從1月15日起分四期休整部隊。完成渡江作戰的諸項準備工作。待命出動。”
毛主席強調：華東、中原兩大野戰軍“休整兩個月（分為四期。每半月為一期），並大致準備好渡江作戰所需諸件（雨衣、貨幣、炮彈、治療藥品、汽船等）及初步完成政治動員”。“然後再以相當時間，最後完成渡江的諸項準備工作，即舉行渡江作戰。其時間大約在明年五月或六月。”
一、根據中共中央和中央軍委的戰略部署，鄧小平率領淮海戰役總前委駐在商丘，開始策劃、準備渡江戰役
1月10日，鄧小平到中原野戰軍政治部。指導編寫《打過長江去，解放全中國》《人民軍隊要做遵守紀律、執行政策的模範》等材料，作為整訓部隊期間對中原野戰軍進行渡江戰役教育的基本教材。
次日，鄧小平向毛主席發去《關於淮海戰役期間部隊思想情況的報告》。其中，彙報中原野戰軍渡江南下的思想動態時，指出：“一般說來，打過長江雖都知道一定要去，而且很快要去，也知道唯有打過長江才是正確的。但北方人到南方確實有恐懼心理，所以過江動員仍是一項艱鉅工作。”
為此，鄧小平1月13日主持制定《中野兩個月整訓的軍事政治工作大綱》，提出中原野戰軍的休整、教育、訓練和渡江準備計劃。鄧小平根據中原野戰軍實際情況和部分幹部、戰士的思想動態，“為了在政治方面完成渡江作戰的政治動員，在軍事上奠定正規化的初步基礎，在組織上完成一切必需的準備工作”，對中原野戰軍進行充分的多方面的思想教育。
遼瀋戰役、淮海戰役、平津戰役結束後，國民黨政府賴以進行內戰和維持其統治的精銳部隊基本上被消滅。長江以北的廣大地區大部獲得解放。
若干被國民黨軍隊控制的孤立據點，處於人民解放軍的戰略包圍之中，陷於朝不保夕、即將土崩瓦解的境地。在長江以南的廣大地區，國民黨政府由於主力兵團損失殆盡，依靠臨時編練的二線兵團，難以阻擋人民解放軍的勝利進軍。
三大戰役後的中國戰爭形勢，是一幅人民解放軍百萬雄師直抵長江北岸，枕戈待旦，“萬馬蕭蕭飲長江”的壯麗景象。這時，對於人民解放戰爭的最後勝利，中國共產黨已是成竹在胸，而且連中外反動派也不能不承認了。
為了適應解放戰爭形勢發展需要，中共中央軍委於1948年11月和1949年1月先後發出統一中國人民解放軍組織和部隊番號的指示。據此，中國人民解放軍進行了整編：
中原野戰軍改稱第二野戰軍，司令員劉伯承，政治委員鄧小平，下轄第三兵團、第四兵團、第五兵團，共28萬餘人。中原軍區司令員劉伯承，政治委員鄧小平。
華東野戰軍改稱第三野戰軍，司令員兼政治委員陳毅，副司令員兼第二副政治委員粟裕，下轄第七兵團、第八兵團、第九兵團、第十兵團，共58.1萬餘人。華東軍區司令員陳毅，政治委員饒漱石。
其他各大戰略區的人民解放軍同時整編，西北野戰軍改稱第一野戰軍。司令員兼政治委員彭德懷；東北野戰軍改稱第四野戰軍，司令員林彪，政治委員羅榮桓。
二、蔣介石拒絕和平談判，毛主席將革命進行到底
在人民解放軍的強大攻勢面前，蔣介石內外交困，一籌莫展，1949年1月宣佈“引退”，由“副總統”李宗仁任“代理總統”。李宗仁上臺後，發動“和平攻勢”，企圖“劃江而治”，保住東南半壁江山。
蔣介石則大力編練二線兵團，伺機東山再起，捲土重來。中國共產黨積28年長期革命鬥爭的豐富經驗，堅持以“革命的兩手對付反革命的兩手”，以談對談，以打對打，同意與國民黨進行“和平談判”。
在中國共產黨與國民黨政府進行談判的時候，人民解放軍抓緊進行軍事訓練、政治教育和渡江的各項準備工作。隨時準備完成解放全中國的大業。
如果國民黨政府同意在最後達成的談判協定上簽字，人民解放軍將“和平過江”，接管國民黨統治區的軍隊和政權等；一日國民黨政府拒絕在最後達成的談判協定上簽字，人民解放軍將“戰鬥過江”，透過戰鬥消滅國民黨政府的殘餘力量。
為了準備即將到來的渡江戰役，鄧小平1949年1月29日至2月1日在商丘古城聖公會禮堂主持召開中原局擴大會議，貫徹中央政治局1月會議精神。與會高階幹部認真討論目前形勢，統一思想認識，為渡江戰役作好思想準備。會議分析了渡江作戰的形勢和任務，提出東北野戰軍一部南下戰略配合等問題。
為貫徹毛主席“將革命進行到底”的戰略決策，具體準備渡江作戰事宜，鄧小平2月9日在商丘古城聖公會禮堂主持召開淮海戰役總前委擴大會議。陳毅及中原局負責同志參加會議。
這是第一次專題研究渡江時間、戰役部署、華東野戰軍和中原野戰軍指揮機關與部隊的開進、加強軍隊教育以及後勤準備工作等問題。與會同志一致表示，堅決貫徹中共中央“打過長江去，解放全中國“將革命進行到底”的戰略決策，加緊調集、培訓到新解放區工作的幹部，整訓渡江部隊。
2月11日，毛主席和中央軍委批准淮海戰役總前委《關於渡江作戰方案和準備工作意見》及部隊整訓計劃：“同意你們三月半出動，三月底開始渡江作戰的計劃，望你們按此時間準備一切。”
中央電示：“此次我百萬大軍渡江南進，關係全域性勝利所在，淮海戰役總前委照舊行使領導軍事及作戰的職責”，“華東局和總前委均直屬中央”，並指定“劉伯承、鄧小平、張際春、陳賡4同志參加華東局”。
毛主席的這封電報，宣告渡江戰役總前委正式成立。
這標誌著鄧小平正式主持渡江戰役和華東區的黨政軍工作。
同時，以劉伯承、鄧小平、張際春、李達、陳賡等5人組成第二野戰軍前委。鄧小平任書記。以陳毅、粟裕、譚震林、唐亮、劉瑞龍等5人組成第三野戰軍前委，陳毅任書記。
中央軍委決定，準備參加渡江戰役的部隊有：第二野戰軍、第三野戰軍，共7個兵團24個軍，以及第四野戰軍先遣兵團和其他部隊，總兵力共計110萬人。
2月15日，鄧小平出席華東局會議，全面部署渡江戰役支前工作。為加強渡江戰役支前工作統一領導，決定成立中共安徽省委。
為了研究徹底摧毀國民黨統治，奪取全國勝利，在新形勢下黨的工作重心實行戰略轉移等重大問題，中國共產黨3月5日至13日在西柏坡舉行中共七屆二中全會。華東地區中央委員鄧小平、饒漱石、陳毅、譚震林、曾山等從前線來到西柏坡參加會議；劉伯承、粟裕（候補中央委員）因謀劃渡江戰役，軍務繁忙，事先請假，沒有到會。
毛主席作重要報告，根據中國革命形勢重大變化，發出“打過長江去，解放全中國”的號召。與會同志對毛主席的報告進行了熱烈討論。鄧小平說，中央領導正確，領導方法很值得學習。中央領導既高度集中，又真正高度民主，好處是減少乃至避免犯錯誤。他提出了加強中央機構領導的意見。
會議期間，毛主席、劉少奇、周恩來、朱德、任弼時等中央領導人，與各大戰略區負責人分別談話，調兵遣將，部署向全國進軍的戰略計劃。
3月15日，毛主席、周恩來等專門與鄧小平和陳毅等同志具體商談渡江作戰問題。毛主席氣魄很大，豪情萬丈，講道：“和談成功，我們就開過去；和談失敗，我們就打過去。這是任何人、任何國家不能阻擋我們的！”
毛主席、周恩來等與鄧小平、陳毅的談話，集中圍繞如何以第二野戰軍和第三野戰軍的強大陣勢，一舉突破國民黨的“長江防線”，直搗南京，佔領上海，解放華東和東南地區等問題。
毛主席指出：打敗蔣介石，不需要再費多大力氣了，不要花更多的時間了，現在部隊要休整一下，然後準備渡江。要研究分幾路大軍，如何前進。
鄧小平談了在各個戰場有力配合下，打贏淮海戰役後的戰略部署。他說：大軍渡江還需要各路野戰軍的有力配合。
周恩來、陳毅對美國是否會參戰、是否會派軍隊援蔣等問題進行了分析。
毛主席指出：就是美國人參戰，最多再延長一些時間。最後的勝利還是我們的。現在蔣介石和李宗仁企圖拖延時間重整軍隊，在100萬人的基礎上擴充300萬人，以長江天險為界線，繼續統治中國南部，我們要搶在敵人前面，打過長江去，向東南、中南和西南大進軍。
最後，毛主席對鄧小平說：“渡江戰役就交給你指揮了。”
三、中央書記處召開會議，鄧小平彙報華東區管轄範圍，毛主席打斷
中共七屆二中全會閉幕後，中共中央書記處召開會議。根據解放戰爭發展的需要，研究各大戰略區黨政軍領導成員人選和安排方案。
毛主席、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時和各大戰略區負責人鄧小平、陳毅、譚震林、彭德懷、高崗、聶榮臻、鄧子恢、林彪等出席會議。
會上，鄧小平根據中央決策，就華東戰略區領導成員和管轄範圍作了發言：
華東局以鄧小平、劉伯承、饒漱石、陳毅、康生、張鼎丞、曾山、張雲逸、譚震林、粟裕、張際春、宋任窮、陳賡、劉曉、劉長勝、曾鏡冰、舒同等17人為委員。除舒同外，其他均為中央委員或候補中央委員。
以鄧小平為華東局第一書記，饒漱石為第二書記，陳毅為第三書記。鄧小平謙虛地解釋說，我認為饒漱石為第一書記比較適當，但中央說恐妨礙上海的工作，故不提了。
以鄧小平、饒漱石、陳毅、劉伯承、張鼎丞、曾山、粟裕等7人為華東局常委。除劉伯承外，其餘均常駐上海，開會較方便。
鄧小平說，華東局實際上只留鄧小平、張鼎丞、粟裕、舒同等4人。而粟裕要管軍事，舒同要管上海的宣傳，因而實際上只有鄧小平、張鼎丞兩人管華東局的工作。在分工上，擬由張鼎丞兼任華東局組織部部長。社會部部長請中央派，統戰部部長潘漢年，城工部（管10萬人以上的城市）部長王堯山。財經委員會由鄧小平（兼書記）、曾山、方毅、駱耕漠、劉岱峰任委員。
華東區管轄範圍，除上海外，還有南京、杭州、蕪湖、鎮江、無錫、蘇州、武進、南通、寧波，均為20萬人口以上的城市，省份有山東、浙江、福建……
鄧小平講到這裡，毛主席突然插話：“還要加上臺灣，這地方很應注意。”
鄧小平接著說，省份有山東、浙江、福建、臺灣4省。蘇南、蘇北、皖南、皖北、贛東北5個區。贛東北區與華中江西的分界線，由鄱陽湖口沿撫河上溯，以東屬贛東北，以西及撫河線上各城市屬華中。
鄧小平把華東管轄的地域說明後，特別強調說：華東還有200萬軍隊。
上海市委以饒漱石、陳毅、劉曉、劉長勝、曾山、劉少文、陳賡、潘漢年、宋時輪、郭化若、李士英等11人為委員，饒漱石、陳毅、劉曉、劉長勝、曾山等5人為常委，饒漱石為書記。
上海市人民政府的組成為：市長陳毅，副市長曾山、潘漢年及一位非黨人士。劉長勝任上海市總工會主席，不任副市長，便於工作。秘書長劉少文，公安局局長陳賡（兼，兵團職務不解除）、副局長李士英。警備司令部司令員宋時輪，政委郭化若。
上海市的宣傳工作，在一定意義上講，較華東局的尤為重要。現在只有舒同一人負責上海市委的宣傳部，則華東局宣傳部無人，請中央調人。
華東軍區：司令員劉伯承、陳毅、粟裕，政委鄧小平、饒漱石、譚震林，政治部主任張際春、唐亮、鍾期光，參謀長李達、張震、周駿鳴。實際上擔任軍區工作的只有粟裕、唐亮、鍾期光、張震、周駿鳴等5人。
華東軍區與華東野戰軍的統率機構合併，中原野戰軍的統率機構仍保持。
南京市：軍管會主任、市長兼市委書記劉伯承，副主任兼副書記宋任窮，副市長（可能兼第二副主任）段君毅———他在南下時曾任戰地行政委員會主任，後任區黨委書記。
四、毛主席的強大預備隊——第四野戰軍
張際春、李達主持中原野戰軍的日常工作。他倆參加南京市委。駐南京的兵團司令員任警備司令部司令員，政委任警備司令部政委，並均參加市委。
鄧小平接著提出了華東局山東分局、山東省人民政府和山東軍區的人事安排，之後又提出了華東局所屬的其他省、區的人員名單。在安排浙江省的人事時，毛主席插話說：“要搞一個有學問的同志去浙江。”
在談到接管方面的一些問題時，鄧小平說，國民黨上海市政府有5萬人工作，中央級機構也不少，如郵政總局、四行總行等。毛主席插話說：“那是全國的神經中樞。”
鄧小平接著說，接管的部門，至少有十幾個部。而每部較之瀋陽接管者為多。請調的81人名單，已交任弼時，請批准調來。
鄧小平又說，部隊一過江，首先要吃飯，故須擬出新區籌糧辦法、城市籌糧辦法及貨幣使用辦法。前一個，請中央擬發，後兩個，由華東局擬，中央批准實行。還有統一佈告，約法幾章等。
毛主席說，這要用總部名義釋出為好。
鄧小平說，還有宜傳要點、宣傳口號、小冊子，提議中央宣傳部發一個目錄單子，指定標準版本，我們去印發。毛主席的像，也應有所規定。還有工作佈置的三個帶方向性的檔案。一個是游擊區及城市地下黨如何配合大軍的指示，一個是城市工作政策的綜合指示。再一個是新區農村工作如何進行。
毛主席說，第一個檔案，渡江後再由中央發；後兩個，由華東局搞，中央批准。
陳毅提議，將來軍隊出佈告，除總部以外，在華東範圍內，用華東軍區名義比用華東野戰軍、中原野戰軍會銜佈告好。
毛主席欣然贊成。然後他總結性地說，人事配備，現在就這樣定，將來有變動再說。口號單子，由你們按你們的口氣擬，中央修改後再發。
還談到青島問題，是否由華東野戰軍派一個軍去把它打掉？經過充分討論後，毛主席說，敵人留在青島的目的，在於使他們的海軍少向我投降，接濟太原，掩護上海。我們把上海、寧波一搞到手，太原攻下了，他勢必走。不走，也是由華東調回部隊來搞為好。到那時，還可預先非正式通知美國，讓他走，不走就打。現在不搞為好。
在毛主席召集鄧小平、陳毅等同志商討渡江作戰有關問題時，毛主席對鄧小平說：“就交給你指揮了。”
從此，鄧小平作為渡江總戰役前委書記、中原局第一書記、華東局第一書記、第二野戰軍政治委員，全面主持渡江戰役和中原地區暨華東地區黨政軍工作。
這時，國民黨政府一面提出願與中共進行“和平談判”，以圖延緩解放大軍渡江南進，爭取喘息時間，儲存殘餘力量，造成“劃江而治”的局面；一面則企圖憑藉長江天險，重整軍備，加強防務，待機反撲。
為此，國民黨政府制定了“以長江防線為外圍，以京滬杭三角地帶為重點，以淞滬為核心。採取持久防禦，最後堅持淞滬，然後待機反攻”的作戰方針。
根據這個作戰方針，國民黨在湖北宜昌到上海的1800餘公里長江沿線，部署約70萬兵力。其中京滬杭警備總司令湯恩伯部約45萬人。
在江西湖口到上海的地段上佈防；華中軍政長官公署白崇禧部約25萬人，在湖口至宜昌的地段上佈防。另以海軍艦艇120餘艘、空軍飛機280多架支援作戰。國民黨企圖依靠長江天險、海軍和空軍優勢，阻止人民解放軍渡江南進。
針對國民黨軍的部署，毛主席和中央軍委決定：以第二野戰軍、第三野戰軍及地方部隊共100萬人，首先在長江下游發起渡江作戰，殲滅國民黨軍湯恩伯集團，一舉佔領以南京、上海、杭州為中心的國民黨統治的心臟地區，徹底摧毀國民黨的統治。
同時以第四野戰軍一部約10萬人組成先遣兵團，在平津戰役結束後迅速南下，由中原軍區部隊配合，攻取信陽，威脅武漢，鉗制國民黨軍白崇禧集團，策應第二野戰軍、第三野戰軍渡江。
對毛主席渡江戰役的指導思想，劉伯承1965年評價說：“毛主席的軍事思想，什麼時候都主張要有強大的戰略、戰役預備隊。他主張以四倍到六倍的後力打擊敵人，就是要保持強大的預備隊。
渡長江時，國民黨只剩殘餘軍隊一百萬人，我軍的力量已佔了絕對優勢，開頭只准備第三野戰軍過江。後來怕力量單薄，把第二野戰軍也加上去，共同實施渡江戰役。
毛主席自信滿滿地說：我還有大預備隊沒有用，就是第四野戰軍。這樣強大的預備隊。是敵人無法抗拒的。”
