來源：經濟日報
深度開放是東北實現全面振興的重要動力來源，在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的背景下，如何抓住這一歷史機遇，形成對外開放新格局，促進東北全面振興取得新突破？圍繞東北地區對外開放相關問題，智庫圓桌邀請四位專家進行深入探討。
本期嘉賓
中國國際經濟交流中心副理事長 韓永文
中國建設銀行原董事長、東北亞經濟研究院院長 王洪章
東北財經大學黨委副書記、校長 呂 煒
國務院參事室國際戰略研究中心研究員 柴海濤
主持人
經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳
內外著力 打造共同發展新優勢
主持人：“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，打造遼寧沿海經濟帶，建設長吉圖開發開放先導區，提升哈爾濱對俄合作開放能級。在對外開放方面，東北面臨哪些機遇和挑戰？
韓永文：東北地區對外開放整體水平較低。2019年東北地區進出口總額佔全國的3.3%，2018年實際外資利用金額為全國的8.6%。
從優勢來看，一方面，國家高度重視東北地區振興發展的政策優勢。批覆建立了哈爾濱、長春、大連金普、沈撫四個國家級新區以及長吉圖開發開放先導區，大連東北亞國際航運中心等多個開發開放平臺，遼寧和黑龍江自貿片區等，東北的振興發展享受了很多政策紅利。
另一方面，東北地區具備“一帶一路”戰略走廊的區位優勢。東北位於環渤海經濟圈，是東北亞地區的核心地帶，沿邊沿海，毗鄰俄羅斯、蒙古國和朝鮮半島，與日本隔海相望，和俄羅斯有長達4300公里的邊境線，是中國內地赴俄遠東地區的必經之地，也是中國面向東北亞其他國家和地區開放的重要視窗，是對外開放的前沿。同時，東北地區土地比較肥沃、能源供給比較豐厚，技術性勞動力基礎很好。
柴海濤：東北面臨的機遇有：第一，東北地區在對外經貿合作方面具有明顯優勢。一是區位與物流優勢突出。東北地區處於東北亞地理中心，具有區位交通優勢，是聯通朝韓日俄蒙的重要樞紐以及東北亞各國合作的重要區域。“通道經濟”、“樞紐經濟”、中歐班列疊加，進一步放大了交通樞紐優勢。中蒙俄經濟走廊、中歐班列開通，成為日韓企業聯通歐洲市場的重要選擇。現在長滿歐、長琿歐班列已是韓國三星、LG、現代等公司電子電器產品陸路運輸到歐洲的重要通道。
二是要素稟賦互補的優勢。東北工業化基礎好，產業工人儲備多，同時煤炭、石油、鐵礦石、林業、土地等自然資源富集，對能源資源較為匱乏的日韓有吸引力。
三是具備與日韓合作的傳統優勢。東北與日韓經貿往來有良好的合作基礎和傳統。2019年，東北三省對日、韓進出口額佔整個地區進出口總額的10.7%和6.5%。遼寧省在東北地區對日韓貿易中佔比較高。2020年上半年，吉林省對日進出口額逆勢增長，其中出口增長2.5%，進口增長高達38.8%。日、韓在大連投資企業累計分別超過4800家和2890家。遼寧省和吉林省分別是日本和韓國入境旅遊第一大客源地，黑龍江省是日、韓入境第三、第二大客源地。
第二，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）簽署給東北對外開放帶來重大利好。一方面，維護和鞏固了我國在亞洲地區產業鏈供應鏈的核心地位。疫情加速改變全球產業鏈供應鏈格局，各國從經濟安全考慮，更多地把經濟主動權掌握在自己手裡。北美、歐洲、亞洲三大區域，分別構建“三足鼎立”產業鏈供應鏈的動力正在增強。在此形勢下，RCEP對我國戰略意義更為重要。另一方面，全面提高了我國主動對外開放的水平。RCEP是全球最大的自貿區，人口、經濟體量、貿易總額都約佔全球30%。透過多邊框架，事實上建立了中日、日韓兩對重要國家間的自貿關係，這對東北地區的對外經貿合作非常重要。
第三，新發展格局為東北發展帶來新機遇。新發展格局把延續我國全球化紅利和戰略機遇期作為重要目標，透過內外兩方面著力，塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢。近幾年我國在擴大開放方面，推出了許多重大舉措。新《外商投資法》全面實施；擴大金融等服務業開放；對標高標準國際經貿規則，推進各地自貿試驗區和海南自貿港建設。RCEP協定簽署、如期結束中歐投資協定談判、對外宣佈“積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）”等，一系列戰略意在依託我國大市場的優勢，建設更高水平的開放型經濟新體制。一是國內巨大市場規模形成經濟推動效應。以前拉動經濟靠國際大迴圈以外促內，現在逐步走向依靠國內大迴圈以內促外。預計未來15年，我國潛在貨物和服務貿易進口需求約達40萬億美元。雙迴圈模式將透過國際貿易渠道增加世界總需求，給世界經濟增添強大動力。二是繼續推動我國經濟與世界深入融合共同發展。新發展格局將推動中國產業鏈供給側，以及國內市場需求側，共同形成一個國內國際雙迴圈相互促進的大市場，這對東北而言是難得的機遇。
抓住機遇 構建東北亞經濟核心帶
主持人：新發展階段，東北地區應如何抓住戰略優勢，發揮沿邊沿海優勢，打造對外開放新前沿？如何以深度開放促進振興取得新突破？
呂煒：要充分發揮區位優勢、行業優勢和資源優勢，打造更加開放的發展環境，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發展更高層次的開放型經濟，吸引全球範圍尤其是東北亞地區的要素資源集聚。要以制度創新為核心，以政策創新為支撐，加快推動遼寧、黑龍江自貿試驗區新一輪改革試驗，加強東北亞區域開放合作形式創新，激發東北亞區域開放合作的內生動力。要加快構建國際物流大通道，一方面，借鑑海南自由貿易港的發展經驗，支援大連以遼寧港口整合為契機，探索建設自由貿易港；另一方面，對標國際物流貨運需求，加快推動東北地區中歐班列提速擴線，全力打通“一帶一路”東北亞物流大通道。
韓永文：加快融入“一帶一路”倡議，打造對外開放新高地。東北亞是我國“一帶一路”倡議的重點延伸區域，面向東北亞，加強與日、韓、俄在科研、技術、製造業等方面的交流合作，將東北打造成貫通東北亞與“一帶一路”經濟聯絡的橋樑和紐帶，拓展東北對外開放空間。東北應該深度融入“一帶一路”建設，充分利用東北亞國家連結“一帶一路”沿線國家兩個市場、兩種資源，多措並舉推進東北地區與東北亞各國、東北腹地與開放前沿之間互聯互通，多層面、多層次開展與周邊國家經貿合作，努力打造輻射“一帶一路”沿線的對外開放新局面。
近兩年尤其是新冠肺炎疫情暴發以來，不少研究認為“全球產業鏈東移加速”，我國與包括日本、韓國在內的東亞、東南亞國家之間形成的全球重要製造業基地，是此次疫情中率先迅速實現穩定的地區。這一區域一端連線製造業零部件及半成品來源，另一端連線世界石油、礦物燃料等重要產地，中心則是強大的製造業加工區域。“全球產業鏈東移加速”會使這一區域從全球加工製造基地轉變為全球市場。
東北應該積極用好老工業基地特別是製造業基地的優勢，發揮更大作用。要用好區域經貿協定，推進我國產業鏈、供應鏈與區域內國家及地區合作。RCEP簽訂推動東北亞經濟一體化，可以給東北振興帶來新機遇。東北各省應該積極深化與日韓等國家經貿合作，打造東北亞合作迴圈路徑，吸引和利用外來技術及資金髮展技術密集型產業，調整最佳化區域產業結構，帶動其他產業全面發展。
以更高層次開放為抓手，大力最佳化營商環境，打造市場化、法治化、國際化的新東北。東北應十分重視並切實解決好“投資不過山海關”問題。從統計資料看，近些年東北對外開放的步伐落後於東部地區，也落後於南方地區。作為製造業比較發達的地區，東北利用外資的比重不高。加快開放步伐，用好國際市場，既是東北發揮國際貿易地緣優勢、擴大市場規模，又是東北緩解發展資金不足、市場活力不夠、更新觀念解放思想的重要途徑。
目前，我國服務業吸收外資佔利用外資總量的70%以上。東北應該透過最佳化招商環境加大對外開放力度，特別是加大服務業對外開放，既要解決服務業比重偏低的問題，又要解決服務業與現代製造業融合發展不足的問題。
可以探索透過新的開放平臺建設，加快營商環境最佳化升級。新區、自貿試驗區、內陸開放型經濟試驗區等平臺是我國新形勢下對外開放的重要載體和制度創新平臺，也是東北借勢推進全方位、高層次改革開放的新平臺和新抓手，其核心內涵就是要對標國際高水平貿易規則，透過開放倒逼改革，透過營造國際化、法制化的營商環境，探索實現從依靠要素紅利向制度紅利轉變的路徑。藉助這些新的開放平臺，堅持高標準、高質量、全方位對外開放以及對國內其他地區和市場開放，進一步改善全區域營商環境。
打造優勢互補、合作共贏的產業鏈和供應鏈網路。雙迴圈新發展格局要求東北更緊密地與國內其他區域以及東北亞其他國家有機融合發展，共同構建合作緊密的現代化產業鏈、供應鏈網路。
一是可以考慮將勞動密集型產業向國內西部地區以及俄羅斯遠東或蒙古國進行轉移，在做大、做強、做精核心產業和具有比較優勢產業的基礎上，推動東北地區企業研發和營銷升級。二是利用土地資源豐富、理工教育科研和人才資源優勢吸引東部發達地區製造業進入，承接日、韓、俄相對先進的產業轉移，積極培育發展新興產業，加快發展服務業特別是加快發展生產性服務業。三是要加強與日本、韓國等周邊發達經濟體共同構建以軟體、電子資訊、智慧產品為主的高技術產業鏈。四是利用東北雄厚的工業基礎和技術沉澱，以及東北亞、歐洲等“一帶一路”沿線國家的資源和市場，共同構建資本密集型、技術密集型產業鏈。
王洪章：與長三角、粵港澳大灣區等區域相比，東北各地區間協同發展相對不足，在東北整體規劃佈局中，區域內合作層次低，缺乏競爭環境，削弱了競爭優勢，較難形成區域發展合力。同時，與全國其他區域在產業發展方面交流合作較少。在對外開放方面，重點突破不夠，沒有成為東北亞經濟圈的核心地帶，大連東北亞國際航運中心的價值未能得到充分利用和顯現。
建議建立東北（包括內蒙古）經濟區，與東北亞實現整體聯動。在國家已批准的各類對外開放區、圈、群、中心基礎上，擴大政策範圍，延深政策深度，建立以東北區域經濟一體化為目標的經濟區，使東北真正成為東北亞經濟圈的核心地帶，增強東北在東北亞區域內的競爭力。
另外，城市在經濟發展中的帶動作用巨大，東北城市綜合競爭力較弱，瀋陽、長春、哈爾濱、大連綜合競爭力在全國城市排名有待提升。提升這四個城市的發展水平，可以帶動三省其他地區快速發展。四個城市GDP佔東北三省GDP的30%以上，城鎮化率約90%。在“哈長城市群”建設和“沈大雙核”區域發展格局基礎上，可先行實施“沈長哈大”四城市協調發展機制，依託中心城市的集約，快速突破，建成現代化都市圈，帶動東北全面振興與發展。
六大行業 全面開展對外經貿合作
主持人：東北地區在對外開放合作中有哪些重點領域值得關注？
柴海濤：RCEP是我國簽署的對外開放力度最大的自貿協定，除了90%以上的商品零關稅之外，開放領域更加廣闊。在RCEP協定框架下，東北地區有六大行業可作為對外開放合作的重點。
一是高附加值製造業。依託東北裝備製造業優勢，與日韓加強高階製造與智慧製造領域合作，推動面向歐洲與日韓市場的高階產品在東北生產，帶動周邊企業參與供應鏈配套。充分利用毗鄰國家的能礦資源優勢，利用出境加工復運進境、過境加工、保稅加工維修等新型貿易方式，發展附加值較高的礦產資源精深加工、電子產品製造、綠色高階食品、高檔服裝鞋帽等輕工產品加工，培育東北加工製造業。
二是數字經濟產業。發揮跨境電商綜合試驗區先行先試作用，加快撫順、營口、盤錦、吉林、琿春、綏芬河、黑河等新設跨境電商綜合試驗區發展，打造數字貿易示範專案，建設北方地區對日韓數字貿易基地。依託自貿試驗區、國家級新區等平臺，在5G、大資料、雲計算、區塊鏈等領域擴大對日韓開放，提高數字產業合作水平。在瀋陽、大連、長春、哈爾濱等重點城市加強與日韓智慧城市合作，提升東北地區數字化、智慧化水平。
三是優質特色農業。日韓兩國由於土地資源有限，對農林產品需求量較大。引進日韓農業生產標準及食品農產品安全標準，發展農產品精深加工，打造高標準農產品出口基地。可以探索建立中日、中韓農業合作示範區，開展良種培育、綠色有機、智慧農業等聯合研發。吸引日韓企業農業投資，打造以東北為原產地的優質農產品品牌。日韓對中醫藥認可度較高，積極推動東北地區中藥材種植養殖、生產加工規範化，引入日韓檢疫檢測標準，促進中藥材出口。推動東北地區人參、鹿茸等特色藥材精深加工，開發中藥保健食品、化妝品、日用品等，提升東北中藥材的綜合利用率和附加值。
四是醫療康養產業。日韓康養產業較為發達，東北養老服務市場潛力較大。充分利用RCEP協定，擴大醫療、養老等服務業開放，將康養與醫療、旅遊、休閒、地產等融為一體。與日韓企業共建康養產業園、醫療康復機構，共同開發智慧康養平臺、醫療保健及康養護理用品等，提升東北醫療康養服務水平。
五是冰雪旅遊產業。以2022年冬奧會為契機，積極培育冰雪產業尤其是冰雪旅遊業發展，積極吸引日韓投資者參與，推動東北地區“冰雪+體育+文化+旅遊”發展模式，增強對國內外遊客的吸引力。同時，支援哈爾濱、長春、吉林、黑河等更多東北城市實施144小時過境免籤政策，借鑑京津冀、長三角模式，允許國外遊客過境後在東北所有行政區域免籤停留，便利與日韓等國拓展旅遊合作。
六是文化創意產業。東北地區是我國朝鮮族主要聚居區，而且日語人才也比較豐富。依託瀋陽、大連、長春、吉林、哈爾濱等服務貿易出口基地，加強與日韓在文化創意領域的對接，藉助新技術、新媒體，在資訊服務、動漫遊戲、設計服務、影視傳媒等領域深度合作，積極承接日韓軟體、設計等服務外包，提高服務貿易附加值。（本文來源：經濟日報 ）
