解讀琉球的前世今生3

作者：桅杆

1971年6月17日，美國未經聯合國許可，與日本達成協定，於1972年5月15日將琉球交給日本。作為交換條件，協定規定《日美安保條約》適用範圍擴大到琉球群島、美軍擁有繼續使用琉球軍事基地等權力；同時，日本向美國支付3.2億美元的財政補償，後在雙方備忘錄中，將補償提高到5.2億美元。

《聯合國憲章》第83、85條規定，“託管協定條款之核準及其更改或修正”，應由安理會或聯合國大會行使之。美國是在1947年4月從聯合國獲得授權對琉球群島實施託管的。從法律上，此項託管的任何變化，都應得到聯大會或安理會的批准。因此，美日之間對琉球群島行政權的私相授受行為，招致東亞各國的強烈反對。在壓力之下，美國在1971年10月發表宣告，認為：“把原從日本取得的對這些島嶼的行政權歸還給日本，毫不損害有關主權的主張。”意思是美國只是交還行政權，並非主權。美國一向高舉“自由、人權、法律”大旗，但在琉球群島行政權這個問題上，既沒有得到聯合國的批准，也沒有考慮琉球群島人民“自由表示之願望”，完全是一種私相授受。

二戰結束後，美國挾其強大的經濟和軍事實力，將其戰略防線從西海岸推進到亞洲大陸的東沿，形成從阿留申群島、日本列島、琉球群島到菲律賓群島的遠東防衛線。琉球群島是其中的重要環節，在美國全球戰略中佔有極為重要的戰略地位。令人不解的是：美國經血戰佔領的琉球群島，又有如此重要的戰略地位，為什麼要將行政權交還給日本？

三大原因：

美國將琉球群島行政權交還給日本，其首要原因是經濟問題。

上世紀60年代，美國深陷越南戰爭泥潭，財政赤字急劇上升，國際收入持續惡化，美元信譽受到衝擊，大量資本出逃，多次爆發美元危機，以美元為中心的佈雷頓森林體系面臨崩潰。以美國的黃金儲備為例：1949年為246億美元（約22000噸），佔到整個西方國家黃金儲備的四分之三；到1971年下降到102億美元（（約9000噸））。美國交還琉球群島的行政權，可以從日本獲得5.2億美元補償，之後每年還可節省約6500萬美元開支。

有人可能會疑惑：堂堂美國，還差這點錢？其實，上世紀60年代末至70年代初，美元危機與經濟危機頻繁爆發，美國已經極度虛弱，與蘇聯在全球競爭中明顯處於劣勢。不然的話，尼克松也不會來華，求中國幫助其“體面地撤出越南”。再者，5.2億美元在當時還真不是小錢：當年的經濟規模遠沒有現在這麼大，美國1970年GDP為1.07萬億，而2020年為20.94萬億；當時美元與黃金掛鉤（35美元兌1盎司），以黃金等價法計，當時5.2億美元大致相當於現在的260億美元。

其次，美國是要扔掉行政權這個“燙山芋”。日本自1879年吞併琉球群島後，一方面大肆屠殺原居民，一方面大量移民，加之沖繩戰役時日軍強迫原居民“玉碎”，戰後琉球群島的原居民比例已經很低，其居民主體已經是日本人。因此，在美軍託管期間，琉球居民強烈要求迴歸日本，經常舉行抗議示威，讓美軍很頭疼，管治難度很大，行政成本也很高。託管有時候還真是“燙山芋”：英國託管巴基斯坦地區，就是因為當地居民衝突不斷，難以管治，主動放棄了託管權。琉球的情況雖沒那麼嚴重，但託管的民政治理也很複雜的。將行政權交還日本，可以減少很多麻煩，可以節省大筆開支，又不影響軍事基地使用及對日本的控制。

第三是改善對日關係。琉球迴歸是戰後日本孜孜以求的，並多次向美國提出過，美國駐日大使就曾說：“同琉球的軍事價值相比，與日本保持友好更為重要。”況且交還行政權對其軍事價值並無影響。

應該說，自進入20世紀開始，美國對外戰爭都不是以領土為主要目的。美國託管琉球群島的最終結局無非有二：一是讓其獨立，二是交還日本。在當時情況下，兩者之間，交還日本當然更符合美國利益。

此外，戰後琉球群島的居民中，原住民比例已經不到10%，絕大多數已是日本人，民眾獨立意願並不強，琉球復國的聲音也很微弱。對於琉球群島，一來美國是以巨大代價攻佔並取得託管權的，二來沒有任何其他國家申明主權。因此，雖然託管是基於聯合國的授權，但美國將琉球群島行政權交還日本，其他國家除了口頭反對和道義譴責外，並無其他有效的應對辦法。況且，美國一再宣稱只是返還行政權，“毫不損害有關主權的主張”。

可是，行政權本就是主權的核心部分，對於主權歸屬不明的琉球群島而言，歸還行政權實質上就是把包括主權在內的一切權利交給了日本。實際上，美日之間私相授受琉球群島行政權，並不是中國關注的重點。中國關注的核心問題，是美國將主權屬於中國的釣魚島的行政權一併交給了日本。由此引出了中日之間的釣魚島爭端，並延續至今。

甲午戰爭之前，日本就曾有過侵佔釣魚島並納入沖繩縣管轄的動議，但並沒有實施；甲午戰爭後，釣魚島作為臺島的附屬島嶼一併被割讓給日本；1945年日本戰敗投降後，該島又隨臺島一併歸還中國。《舊金山對日和約》第3條規定的琉球群島託管區域，並不包括釣魚島。

1953年12月25日，琉球託管當局副長官、美國陸軍少將奧格登釋出第27號令，指定琉球群島的地理界線。此公告擴大了《舊金山對日和約》所規定的託管範圍，將釣魚島劃入琉球託管區域，成為美國海軍的靶場。

駐日美軍基地

這個“第27號令”就是今天釣魚島爭端的源頭。在此之前，釣魚島一直屬臺島管轄，並無爭議。即便在當時及以後10多年，日本方面也沒有表現出把釣魚島納入其領土範圍的意圖，至少其意願遠不如今天這樣強烈。例如：直到1961年4月4日，日本出版的九州地方地理志地圖中，就沒有所謂的尖閣列島（日本對釣魚島的稱謂）一說。可後來，兩國在釣魚島問題上的態度為什麼那麼強烈呢？

（未完待續）

【深耕戰爭史，弘揚正能量，歡迎投稿，私信必復】