河北省的區劃調整，11個地級市之一，為何承德市有12個區縣？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關於河北省各個地級市區劃調整的故事，例如石家莊市、保定市、邯鄲市等等。今天，我們聊聊秦皇島市。秦皇島市屬於河北省11個地級市之一，至於承德市，下轄了4個區、1個縣級市、7個縣，總計12個區縣。一個問題出現了，承德市12個區縣的區劃，到底是如何形成的呢？今天，我們就聊聊這個問題。

河北省是我國的糧食大省、人口大省，華北大平原主要在河北省境內，每年的糧食總產量，河北省都佔據了很大的比例。河北省下轄了11個地級市，總人口達到了7400多萬，僅次於廣東省、山東省等幾個省份。河北省民風淳樸，各地尚武，自古以來就是中原王朝募兵的重要地區。河北籍官兵作戰驍勇，而且吃苦耐勞。

河北省的北部地質結構複雜，與山西省北部，並稱為幽雲十六州，屬於歷代中原王朝抵禦北方遊牧政權的重要屏障。承德市下轄了4個區、1個縣級市、7個縣，總計12個區縣，總人口330多萬人。在古代歷史上，中原王朝與北方遊牧政權，一直屬於反覆較量、拉鋸的狀態。至於承德，則屬於兩大政權反覆爭奪的焦點之一。

在元朝之前，歷代中原王朝基本上都沿用了州縣兩級區劃。13世紀中期，北方的元朝崛起以後，在幾十年時間裡，先後消滅了大金國、西夏國、大理國、南宋等一系列的政權，建立了一個疆域面積空前遼闊的王朝。不過，隨著疆域面積的擴大，元朝也開始面臨各方面的問題，因為元朝缺乏地方管理經驗。

面對全國幾百個州府、幾千個縣，各地區的人口、耕地、農作物情況，也是錯綜複雜。我們以各地的農作物為例，由於各地的地質結構和氣候，種植的農作物型別很多，例如水稻、小米、小麥、高粱等等，出現了五穀雜糧的說法。至於各地的耕地，分為了丘陵地、水澆地、旱地等10多個型別，每一種耕地又分為了上中下3個等級。

對於這麼複雜的情況，“套馬的漢子”有點不知所措。依靠唐宋兩朝的州縣兩級區劃，根本無法管理各個地區。唐朝時期的15道和宋朝時期的23路，都有自己的漏洞。最後，元朝在宋朝23路的基礎上，加上金國行尚書檯的成熟框架，推出了著名的行省制度。元朝把全國劃分為10個行省，例如河南江北行省、江西行省、甘肅行省等等。

當時，河北各地至關重要，被劃入了中書行省管理。每個省下轄了各個路，每個路下轄了各個州府，每個州府下轄了各個縣，相當於4級區劃。元朝雖然設立了行省區劃，奠定了行省區劃的基礎，但並不完善。首先，各省的區劃不合理，管理難度很大。第二，各地的管理機構十分粗獷，而且相互重疊。到了元朝統治的末期，行省區劃已經幾乎崩潰。

1368年，朱元璋建立了明朝以後。鑑於明朝的實際情況，朱元璋在元朝行省的框架基礎上，進一步調整了各地區劃。在明成祖朱棣在位時期，隨著明朝的遷都，形成了南北直隸與13個省的區劃。我國很多省份的區劃，都是在明朝統治時期確立的，例如山西省、山東省、福建省等等。為了鞏固北方各地，明朝從西北到東北設立了九邊重鎮。

17世紀中期，清朝逐步確立了自己的統治以後，根據清朝的需要，進一步完善了各省區劃。最終，形成了大清內陸18個省的區劃結構。當時，北直隸更名為直隸省。承德等地隸屬於熱河，熱河的情況很特殊，清朝在熱河設立了熱河都統。至於承德，清朝設立了承德避暑山莊，屬於清朝最重要的行宮。在第二次鴉片戰爭期間，清朝咸豐皇帝曾經逃往了承德。

1912年，清朝滅亡以後，我國進入了軍閥混戰的局面。由於戰爭的嚴重破壞，各地急需進入休養生息。1928年，直隸省更名為河北省。同一年，在河北、遼寧部分地區的基礎上，設立了熱河省，省會在承德，屬於塞北四省之一。一轉眼到了建國初期，隨著局勢的穩定，我國進入了戰後重建、恢復生產、發展經濟的階段。

與此同時，一系列重要專案陸續設立。當時，隨著我國外部環境的變化，塞北四省的存在非常尷尬。1952年開始，隨著察哈爾省被撤銷，熱河省、綏遠省等幾個省被陸續撤銷。1955年，熱河省被撤銷以後，部分地區劃入了遼寧省，還有部分地區劃入了河北省。鑑於承德市的重要性，設立了承德地級市。同時，設立了承德專區。

承德專區與承德市屬於並立關係，這樣的情況在50年代非常常見，例如遼寧省的瀋陽市與瀋陽專區等等。1960年，承德市併入了承德專區管理，但僅僅1年之後，承德市再次成為了地級市。當時，承德市下轄了翠橋區、虹橋區、雙塔山區、鷹手營子礦區等地，承德專區則下轄了周邊的承德縣、隆化縣、圍場縣、豐寧縣、灤平縣、興隆縣、青龍縣、平泉縣等地。

60年代末期，全國所有的專區更名為地區以後，承德專區更名為承德地區。進入80年代，隨著我國經濟持續發展，為了適應時代需要，我國很多省份下轄的地區，陸續調整為地級市。還有一些地級市的區劃，進一步擴大。1984年，承德地區的承德縣，劃入了承德地級市管理。與此同時，青龍縣劃入了剛剛設立的秦皇島市。