遼寧省的營口市，14個市之一，為何下轄了6個區和縣？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關於遼寧省各個地級市區劃調整的故事，例如大連市、瀋陽市等等。今天，我們聊聊營口市。營口市屬於遼寧省14個地級市之一，下轄了4個區、2個縣級市，總計6個區縣，總人口230多萬。一個問題出現了，營口市6個區縣的區劃，到底是如何形成的呢？今天，我們就聊聊這個問題。

首先，我們聊聊遼寧省，遼寧省屬於我國東北地區的重要省份，也是沿海省份之一。遼寧省下轄了14個地級市，擁有多個港口城市，屬於東北地區貨物出海的重要通道。遼寧省的總人口4200多萬，在東北三省中，屬於人口最多的省份。與此同時，遼寧也是我國的糧食大省，糧食總產量，佔了很大的比重。至於營口市，屬於遼寧省14個地級市之一。

營口市下轄了4個區、2個縣級市，總計6個區縣，總人口230多萬。營口市屬於東北的港口城市之一，同時也是遼河的出海口。如果遼河的河道進一步拓寬，甚至可以發展內河航運貿易。營口市的漁業資源非常豐富，很多漁民在營口市周邊海域捕魚。作者有好幾位東北朋友，其中的一位就是營口人，小日子過得非常滋潤，海鮮不斷。

自古以來，中原王朝與北方遊牧政權，一直屬於反覆拉鋸的狀態。一般來說，中原王朝會控制遼東地區，從而鞏固整個華北地區的安全。遼東地區就是現在的遼寧省，對於中原王朝至關重要。從漢朝到唐朝，中原王朝即便再難，也沒有對遼東地區放手。在宋朝統治時期，由於遼國的崛起，宋朝不僅沒有控制遼東地區，甚至沒有能夠控制燕雲十六州。

因此，宋朝一直面臨北方遊牧騎兵的直接威脅。對於中原王朝來說，基本上都沿用了州縣兩級區劃。例如營口，在唐宋時期被稱為蓋州。13世紀中期，北方的元朝迅速崛起。在幾十年時間裡，先後消滅了大金國、西夏國、大理國、南宋等政權，建立了一個疆域面積空前龐大的王朝。不過，隨著疆域面積的迅速擴大，元朝也面臨了各方面的問題。

元朝缺乏實際管理經驗，面對全國密密麻麻的幾百個州府、幾千個縣，非常頭疼，根本不知道如何管理。全國的人口、耕地、農作物情況非常複雜，例如耕地，由於地質結構和氣候不同，分為了沙土地、丘陵地、旱地等10多個型別。至於各地的農作物，分為了大豆、高粱、小麥、小米、水稻等等。面對這樣的情況，元朝有點不知所措。

因為，依靠唐宋時期的州縣兩級區劃，已經無法滿足元朝的需要。唐朝時期的15道和宋朝時期的23路問題很多，也不合適。最終，元朝在宋朝23路的成熟經驗上，融合了金國行尚書檯的經驗，推出了著名的行省制度。元朝把全國劃分為10個行省，例如遼陽行省、湖廣行省、江浙行省等等。當時，營口等地，隸屬於遼陽行省管理。

每個省下轄了各個路，每個路下轄了各個州府，每個州府下轄了各個縣，相當於4級區劃。不過，元朝的行省問題很多，例如各省的區劃不合理，造成管理難度大。第二，各地機構的設計粗獷，各個機構相互重疊，效率非常低。到了元朝統治的末期，已經出現了各方面的實際問題。1368年，朱元璋建立了明朝以後，根據明朝的實際情況，在元朝行省的框架基礎上，進一步調整了區劃。

在明朝永樂皇帝朱棣在位時期，隨著明朝的遷都，形成了南北直隸與13個省的區劃。我國很多省份的區劃，都是在明朝統治時期確立的，例如河南省、廣東省、福建省等等。與當代區劃相比，非常接近。不過，明朝沒有在東北設立省份。出於抵禦北元政權反撲的需要，明朝從東北到西北建立了九邊重鎮。其中，遼東鎮至關重要。

在明朝統治的後期，與清朝的前身後金政權，反覆爭奪遼東地區。17世紀中期，清朝逐步確立了自己的統治以後，進一步調整了各地的區劃。最終，形成了內陸18個省份的模式。在東北地區，仍然沒有設立行省，僅僅設立了盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍。其中，盛京將軍基本上管理遼寧地區。當時，由於清朝嚴禁中原百姓進入東北，東北的總人口不超過100萬人。

這種鬆散的管理模式問題很多，清朝對各地的人口、耕地情況都不瞭解。在清朝統治的前期，還能依靠國力支撐。1840年之後，西方列強對清朝發動了一系列的戰爭，例如第二次鴉片戰爭、甲午戰爭等等。清朝一敗再敗，不得不開啟了割地賠款模式，而且開放了大量的通商口岸。營口屬於其中的通商口岸之一，地理位置非常完善。

由於西方列強不斷侵擾東北地區，為了加強對東北地區的管理。清朝統治的末期，先後設立了奉天省、吉林省、黑龍江省三個省份。不過，當時的東北三省與現在的東三省，在各省區劃上差異非常大。1912年，清朝滅亡以後，我國進入了軍閥混戰的局面，各地戰亂不斷。1928年，奉天省更名為遼寧省。同一年，隨著熱河省的設立，出現了東北四省的結構。

1931年，日本軍隊發動了九一八事變以後，在半年多時間裡，佔領了東北全境。隨後，把東北劃分為19個省份。1945年，日本戰敗投降以後，東北地區又出現了9個省的區劃。一轉眼到了建國初期，東北地區總計有6個省。隨著局勢的穩定，我國進入了戰後重建、恢復生產、經濟建設的階段。與此同時，一系列重要專案在東北設立。

在這樣的大環境下，東北地區過於複雜的區劃，不利於經濟建設。1952年，遼東省與遼西省重新合併為遼寧省。1955年，熱河省被撤銷，逐步形成了遼寧省現在的區劃結構。在遼寧省內，劃分了各個專區，例如鐵嶺專區、遼陽專區、鞍山專區等等。鑑於營口市港口城市的重要性，設立了營口地級市。不過，營口市僅僅管理市區和郊區，外圍的幾個縣，則隸屬於遼陽專區管理。

到了50年代末期，在遼寧省的區劃調整中，營口縣、蓋縣、盤山縣和盤錦農墾區，劃入了營口市管理。到了1965年，隨著當時的實際需要，盤山縣和盤錦農墾區合併，設立了盤錦墾區（地級），脫離了營口市的管理。同一年，蓋縣和營口縣，劃入了遼南專區管理。60年代末期，全國所有的專區調整為地區以後，遼寧省的各個專區，也陸續調整。

1969年，蓋縣、營口縣、海城縣，劃入了營口市管理。但這樣的情況只維持了4年時間，1973年，海城縣從營口市劃入了鞍山市管理。1975年，盤錦墾區被撤銷以後，盤山縣、大窪縣劃入了營口市管理。這一階段，營口市的管轄區並不算小。

進入80年代以後，隨著我國經濟持續發展，為了適應時代需要，很多省份下轄的地區，陸續調整為地級市。與此同時，一些新的地級市設立。1985年，在盤山縣的基礎上，設立了盤錦地級市。隨後，營口市的大窪縣，劃入了盤錦市管理。同一時期，營口市的市區，劃分了站前區、西市區、老邊區、鮁魚圈區。再加上外圍的蓋縣、營口縣，形成了6個區縣的區劃。