廣東5年內基礎教育新增438萬個公辦學位

在實現本科高校、高職院校21個地市全覆蓋後，廣東教育的新發力點在哪裡？要推動基礎教育高質量發展。

今天，廣東省人民政府下發《關於印發廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案的通知》（下稱《通知》），明確力爭用15年時間，解決全省基礎教育發展不平衡不充分的問題，建成高質量基礎教育體系，全省基礎教育辦學質量和綜合實力跨入國內先進地區行列。

這也意味著，廣東基礎教育實現高質量發展、跨入國內先進地區行列，有了清晰的路線圖和時間表。

基礎教育發展是 “一把手工程”

基礎教育是教育的基石，政府重視、加大投入是辦好基礎教育的關鍵因素。未來，全省市縣政府要將基礎教育高質量發展列為“一把手工程”。

《通知》明確，調整最佳化省市縣政府對基礎教育、職業教育和高等教育的責任分工，明確不同層級政府責任。

其中，最佳化完善高等教育省市兩級辦學、以省為主的辦學體制，粵東粵西粵北地區現有高校辦學體制統籌調整為省屬，健全以地市為主統籌中職教育、以省為主統籌高職教育的職業教育管理體制，而辦好基礎教育的主體責任在市縣。

市縣政府要集中財力和資源辦好基礎教育，推動粵東粵西粵北地區逐步建立以市為主的普通高中統籌管理體制，縣級政府統籌縣域內基礎教育發展，主要落實管理學前教育和義務教育的主體責任。

市縣政府主要領導是第一責任人，要切實履行政治擔當責任、決策部署責任、推進落實責任、問題整改責任、發展效果責任，市縣政府常務會議要定期專題研究基礎教育高質量發展工作解決重點難點問題，市縣政府主要領導年終述職必述基礎教育高質量發展工作。

用好考核“指揮棒”，能更好地推進基礎教育高質量發展。

《通知》提出，在進行推動基礎教育高質量發展考核評價時，要將全省劃分為兩個考核區域：珠三角地區和粵東粵西粵北地區，前者的考核以加快公辦優質學位供給為重點；後者將以加強教師隊伍建設為重點。

該考核評價是市縣級政府履行教育職責評價的重要組成部分，其結果列入對市縣級政府履行教育職責考核評價成績，並作為市縣政府及其有關部門領導班子和領導幹部考核、獎懲的重要依據。對落實加強教師隊伍建設和加快公辦優質學位供給不力的市縣政府及相關責任人進行問責。

5年內新增438萬個公辦學位

增加優質公辦學位，讓孩子們在家門口上好學，是廣東基礎教育高質量發展的重點發力方向。

《通知》明確，到 2025 年廣東新增基礎教育公辦學位438萬個，其中幼兒園33萬個、義務教育375萬個、普通高中30萬個。到2035年，公辦優質學位大幅增加，學校佈局科學合理，有效解決“城鎮擠”問題，中小學幼兒園辦學水平明顯提升，滿足人民群眾“上好學”需求。

隨著“三孩”入學潮到來，人口流入數量增多，精準測算學位需求和科學編制建設規劃尤為重要。

基礎教育新增438 萬個公辦學位任務，將分解到21個地級以上市。學位建設任務數為約束性指標，地市新增公辦學位總數原則上不少於省下達的學位建設任務數。

其中，珠三角需增加公辦學位323.96萬個，廣州、深圳、東莞名列前三，分別為75.99、67.63和57.65萬個。粵東西北需增加114.13萬個，汕頭、揭陽、湛江名列前三，分別為16.46、15.76和15.23萬個。

新增公辦學位，意味著要增加學校用地和辦學空間。

《通知》提出，全省加強教育建設用地統籌，對新增學位需求較大的地市調增一批建設用地規模，專項用於義務教育學校建設。建立公辦學位供給與商住用地開發、城市更新的聯動機制，沒有按照規劃要求預留教育設施用地的居住建設專案，原則上不予核發建設工程規劃許可證和施工許可證。

基礎教育的學位建設等事宜最佳化審批流程、壓縮辦理時間，落實並聯審批、“一網通辦”、告知承諾制、聯合審圖、聯合驗收等改革措施，加快辦理學校基本建設審批事項。

新增公辦學位，對孩子來說，有什麼利好？

《通知》提出，鼓勵和支援廣州、深圳等珠三角地市擴大普通高中招生規模。重點增加珠三角地區及粵東粵西粵北中心區域等人口流入地學位供給。

教育行家裡手管教育辦教育

辦好基礎教育，要有懂教育的行家裡手。

《通知》明確，全省市縣黨委政府要選優配強教育局長和校長，切實讓懂教育的行家裡手管教育、抓教育，並強化教育局長培養培訓，不斷提升其政治素養、業務能力和工作水平。選配的中小學校長應當具備教育工作經歷或相應專業背景及相應的任職條件和資格。

新任職中小學校長需要具備哪些“硬體”？

《通知》要求，新任職校長原則上應有5年以上一線教學經歷，具有中級以上教師職稱（其中高中校長應具備高階以上教師職稱），並有3年以上教育管理的工作經歷。

符合條件的教師和教研員，也有更多的機會。熱愛教育事業、政治過硬、品德高尚、公正廉潔、具有先進教育理念和管理能力、業務精湛的教師和教研員，將被選拔到校長崗位上，以進一步改善和最佳化校長隊伍素質結構。

同時要提升校長的辦學治校能力。建立校長全員輪訓制度，每名校長每5年應接受不少於450學時的培訓。建立校長聽課評課制度，提升校長指導教育教學的能力，每名校長平均每週應聽課評課不少於2課時，每學期不少於40課時。

要推進校長職級制度改革。完善校長崗位設定與聘用管理，推動校長績效工資總量在學校績效工資總量外單列核定，納入同級財政預算保障，有條件的地區或單位，探索實行校長協議工資、年薪制等分配方式。實行任期目標管理制度，在同一崗位連續任職一般不超過十二年。

《通知》還要求，要建立中青年校長和後備校長培養制度，建立完善後備校長人才庫，將符合條件的優秀中青年骨幹教師或管理人員充實入庫，新任校長主要從人才庫中擇優選拔。

教師水平要穩居國內先進地區行列

辦好基礎教育還要有高水平師資隊伍。

《通知》要求，廣東將實施“新強師工程”，到2035年建立符合教育規律的教師發展體系，全省教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，穩居國內先進地區行列。

教師學歷進一步提升，到2025年幼兒園專任教師大專以上學歷比例達到 93%，小學專任教師本科以上學歷比例達到 83%，初中專任教師本科以上學歷比例達到96%，高中階段學校教師碩士研究生以上學歷比例達到22%。普通高中和義務教育學校校長學歷層次全員達到本科以上，幼兒園園長學歷層次全員達到專科以上。

高水平教師隊伍不斷壯大，平均每年新增國家級和省級教學名師、正高階教師、特級教師、省級名教師名校長名班主任工作室主持人等基礎教育拔尖人才600名左右。市縣級骨幹教師隊伍佔當地教師總數的比例達到10%，並培育一批在全國有影響力的名教師、名校長、名教研員。

教學研究是基礎教育高質量發展的重要支撐。

《通知》明確，省、市、縣三級教研機構（教師發展機構）應配齊所有學科專職教研員。鼓勵從優秀一線教師中選拔任用專兼職教研員，專職教研員原則上應有6年以上教學工作經歷、具有高階以上教師職稱或研究生學歷。

同時，建立健全廣東特色“教研訓一體化”教研員能力提升研修體系，健全教研員全員培訓和3年一週期教研能力提升研修制度，每位教研員每年接受培訓累計不少於 90 學時。

省、市、縣教研機構（教師發展機構）教研員每年深入學校開展教學指導分別不少於40、60、80天，深入課堂開展聽課評課分別不少於40、60、80節，開設縣級以上公開課、示範課或專題講座每年不少於5次。

建立專職教研員定期到中小學任教制度，教研員在崗工作滿5年後，原則上要到中小學校從事1年以上教育教學工作。

《通知》還提出進一步推進廣東“新師範”建設，鼓勵高水平綜合大學成立教師教育學院，擴大師範類院校學前教育、特殊教育等緊缺學科專業招生規模，擴大教育碩士招生規模，新增研究生招生指標向教育碩士、教育博士傾斜。

全口徑全方位融入式幫扶粵東西北

和區域發展一樣，廣東基礎教育發展也存在不平衡不充分現象。如何改變這一狀況？全省一盤棋統籌，全口徑全方位融入式幫扶的創新舉措呼之欲出。

《通知》明確，全面整合珠三角地區市、縣（市、區，包括東莞市和中山市的鎮街） 和教研機構（教師發展機構）、高等學校的優質資源，以粵東粵西粵北地區（含惠州市、江門市、肇慶市的欠發達縣）的鄉鎮中小學校（含幼兒園）為重點幫扶物件，推動粵東粵西粵北地區基礎教育加快發展，實現全省基礎教育高質量發展。

其中，珠三角6市與粵東粵西粵北15市（含肇慶、江門、惠州）結對，建立15對市級結對幫扶關係。珠三角地區各縣（含東莞市、中山市的鎮街）與粵東粵西粵北84縣（含肇慶4個縣、江門3個縣、惠州3個縣）結對，建立84對縣級結對幫扶關係。

15對師範類院校與粵東粵西粵北地市的結對幫扶關係。140所非師範類院校與粵東粵西粵北15市84縣結對，建立140對非師範類院校與粵東粵西粵北市縣的結對幫扶關係。

在市、縣兩級結對幫扶的基礎上，建立99對珠三角地區與粵東粵西粵北地區教研機構（教師發展機構）之間的結對幫扶關係。每個幫扶週期內確定1000對左右的結對幫扶學校。

全口徑全方位融入式幫扶，重點完成什麼任務？

《通知》明確，支援方要幫助受援方培養優秀中小學校長，培養名優骨幹教師隊伍，提高教師隊伍能力素質，並加強教研隊伍建設，完善市、縣、校三級教研體系。令人期待的是，珠三角地區的名校資源，將更多地輻射到粵東粵西粵北地區。為此《通知》提出，推動支援地區優質學校、教育集團與受援地區加強合作，開展集團化辦學。

鼓勵支援地區優質學校以聯合辦學、委託代管等方式，與受援地區的鄉鎮中心學校、薄弱學校、新建學校組建新型教育集團，在受援地區建設一批種子學校、中心學校、示範學校，擴大受援地區的優質基礎教育資源。支援高等學校、教研機構（教師發展機構）在受援地區舉辦附屬中小學校或幼兒園。

此次結對幫扶工作期限為2021—2035年，分三輪實施，每5年為一輪。到第三輪幫扶結束時，全省基礎教育整體質量位居全國前列，基本實現基礎教育現代化。