G20羅馬峰會，習主席提供了怎樣的中國方案？

朱傑進復旦大學國際關係與公共事務學院教授

2021-11-01 00:24

10月30日，G20羅馬峰會進入第一階段，主要討論全球衛生和全球經濟。中國國家主席習近平以影片方式發言，提出了全球衛生和經濟治理的中國方案，受到廣泛好評。

習主席在疫情暴發初期提出的“新冠疫苗應該成為全球公共產品”在峰會上成為了G20領導人的共識。在疫苗對外提供和捐獻方面，習主席提出，目前中國已經向100多個國家和國際組織提供超過16億劑疫苗，2021年全年將對外提供超過20億劑疫苗，正同16個國家開展疫苗聯合生產，初步形成7億劑的年產能。

在峰會上，法國總統馬克龍提出，到2022年中期法國承諾將捐獻1.2億劑疫苗。英國首相約翰遜提出，2021年英國承諾將捐獻2000萬劑疫苗。加拿大總理特魯多提出，到2022年底加拿大承諾將捐獻2000萬劑疫苗。

而在疫苗智慧財產權豁免方面，習主席提出，中國支援世界貿易組織智慧財產權豁免早日作出決定，鼓勵疫苗企業向發展中國家轉讓技術。其他G20領導人紛紛表示，大疫當前，需要採取全部相關措施，包括支援世界貿易組織正在進行的有關新冠肺炎疫苗智慧財產權豁免的討論，以及運用《與貿易有關的智慧財產權協定》以及《關於〈與貿易有關的智慧財產權協定〉和公共衛生的多哈宣言》規定的靈活性。

在疫苗及原輔料貿易暢通方面，習主席提出，要加強跨境貿易合作，保障疫苗及原輔料貿易暢通。其他G20領導人提出，要積極落實《G20應對新冠肺炎、支援全球貿易投資集體行動》，解決新冠疫情問題的任何緊急貿易措施必須是有針對性的、適度的、透明的、臨時的，不能造成不必要的貿易障礙或對全球供應鏈造成干擾。

值得關注的是，輪值主席國義大利提出的建立G20全球衛生融資委員會倡議，在峰會上引起較大的爭議。委員會由G20財政部長和衛生部長組成，每年至少舉行一次全會，其日常工作由秘書處負責，秘書處設立在世衛組織內部，世衛組織、世貿組織、世界銀行、國際貨幣基金組織都將支援秘書處的工作。針對這一倡議，G20中發達經濟體多數持贊同態度，而新興經濟體大多持反對態度。作為妥協，G20羅馬峰會有較大可能建立衛生融資工作組，而非義大利所希望的衛生融資委員會。

應對疫情給世界經濟造成的負面影響要對症下藥、標本兼治。習主席指出，中國歡迎IMF增發6500億美元特別提款權，願意轉借給受疫情影響嚴重的低收入國家。法國總統馬克龍提出，法國將捐獻其20%的特別提款權給非洲貧困國家。加拿大總理特魯多提出，加拿大將捐獻其20%的特別提款權給低收入國家。

在稅收治理方面， G20領導人峰會通過了“雙支柱”的稅收治理新方案，這是近百年來國際稅收規則最大的一次變革。支柱一是重新分配大型跨國企業全球利潤的徵稅權，以平衡經濟數字化背景下國際稅收權益分配格局，解決經濟數字化帶來的稅收挑戰，規定要向市場國分配更多的徵稅權；支柱二是解決稅基侵蝕和利潤轉移問題，透過設定企業所得稅的全球最低稅率15%，有效打擊了“避稅天堂”，為全球稅收競爭劃定“底線”。

中國積極支援全球稅收治理的“雙支柱”方案。在支柱一上，中國堅定認為經濟全球化和數字化是世界經濟發展的必由之路，認同解決經濟數字化稅收挑戰的最佳路徑是透過多邊談判達成廣泛共識；在支柱二上，中國一直支援打擊稅基侵蝕和利潤轉移，認同設定全球最低稅率是解決該問題的有效手段。

對於中國企業而言，“雙支柱”方案總體上利大於弊。支柱一方面，適用支柱一規則的中國跨國企業會增加一定的稅收成本，但也可以享受支柱一提供的公平待遇和便利，免受單邊措施的威脅。支柱二方面，中國企業所得稅法定稅率25%，大多數企業實際稅負應在15%以上，少數疊加享受多種稅收優惠政策的跨國企業可能實際稅負低於15%，將增加一定稅負，但這樣的企業數量不多。