由於特朗普政府的不作為，氣候變化談判在過去的四年中進展緩慢。
10月31日，因疫情而延期一年的聯合國氣候變化框架公約締約方大會第26次會議（COP26）將於英國格拉斯哥開幕，這一次，談判程序能迅速追回，迎頭趕上嗎？
10月25日晚，聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）前執行秘書長菲格雷斯（Christiana Figueres）在一場線上研討會上表示，本屆大會最主要的任務是捍衛《巴黎協定》提出的將升溫幅度控制在1.5攝氏度內的目標。
根據UNFCCC秘書處25日釋出的各國國家自主貢獻（NDC）的最新情況，儘管許多國家承諾了新的控制溫室氣體排放目標，世界仍然難以實現《巴黎協定》規定的控制升溫2攝氏度的目標（理想情況下為1.5攝氏度）。
歐洲氣候基金會負責人、法國前氣候特使圖比亞納（Laurence Tubiana）在線上研討會中表示：“儘管有一些積極的訊號，但與此同時，從聯合國最新的評估來看，我們仍然處於增加排放的趨勢中，但其實我們應該在2030年達到一個峰值或已經開始減少排放。所以我們不能滿足於此。”
近期歐洲和亞洲部分國家出現了能源短缺危機，對經濟體應對氣候變化的積極性有何影響？菲格雷斯在回答第一財經記者提問時表示，這一事件其實顯示出“對抗氣候變化和國家利益之間有非常重要的重疊和關聯”。
“現在石油和天然氣價格的瘋狂下，那些只能進口化石燃料的國家，就只能接受價格，因為它們對自己支付的價格沒有任何話語權。而替代方案的選擇是在國內用可再生能源生產自己的能源，才能擺脫這種極端的過山車價格。”菲格雷斯說，“我們一直在石油和天然氣領域看到這種過山車式的價格，我們現在再次目睹。”
菲格雷斯說：“我們應該投入那些價格不斷下降的能源，我們知道太陽能成本正在下降，陸上和海上風能的成本也都在下降。隨著綠色能源的衝擊，重工業也將有足夠的儲存和能源。從我的角度來看，石油和天然氣的瘋狂價格波動實際上是推動了能源部門的去碳化。”
當前進度將錯失《巴黎協定》目標
根據UNFCCC中143個締約方提交的新的國家自主貢獻（或做出的更新），到2030年溫室氣體總排放量預計將比2010年的水平低約9%。在這些國家中，大約71個締約方傳達了在本世紀中葉左右實現碳中和的目標。這些締約方2050年的溫室氣體排放總量可能比2019年低83%~88%。
然而，根據所有192個締約方的所有可用國家自主貢獻，預計2030年全球溫室氣體排放量與2010年相比將大幅增加約16%。除非迅速改變這種局面，否則到本世紀末可能會導致氣溫上升約2.7℃。
公約執行秘書埃斯皮諾薩(Patricia Espinosa)表示：“此次更新的資訊是響亮而明確的：如果要防止全球氣溫上升超過《巴黎協定》規定的遠低於2攝氏度的目標，締約方必須緊急加倍努力應對氣候變化。超過溫度目標將導致世界不穩定和無盡的痛苦，尤其是對那些對大氣中溫室氣體排放責任最小的人而言。”
“我覺得政府一方面確實忽視了科學和緊迫性，但也沒有意識到我們在實體經濟、技術、企業和金融部門中看到的那些轉變的全部意義。因為如果他們意識到全部意義，他們現在提出的東西會更加大膽，因為他們會明白實體經濟實際上是贊同他們的，而不是反對他們。”菲格雷斯說。
政府間氣候變化專門委員會估計，要將全球平均氣溫升幅限制在1.5攝氏度，需要在2030年將二氧化碳排放量減少45%，而將升溫限制在2攝氏度則需到2030年減少25%。如果到2030年排放量沒有減少，則此後將需要大幅減少，以彌補在實現淨零排放的道路上起步緩慢，但成本可能更高。
10月31日即將召開的格拉斯哥氣候變化大會主席夏爾馬（Alok Sharma）表示，“如果各國兌現今年10月中旬宣佈的2030年國家自主貢獻和淨零承諾，我們將朝著全球平均氣溫上升略高於2攝氏度的目標邁進。分析表明，在巴黎做出的承諾可以將氣溫上升限制在低於4攝氏度。”
夏爾馬說：“我們取得了進展，但還不夠。這就是為什麼，如果我們要在這個關鍵的十年保持1.5攝氏度的目標，我們需要最大的排放國，尤其是G20國家做出更強有力的承諾。格拉斯哥必須啟動一個雄心壯志不斷增長的十年。”
錢要從哪裡來？
2009年哥本哈根氣候大會上，發達國家承諾在2020年前每年共同調動1000億美元的氣候資金，以支援發展中國家減少排放和適應氣候變化。世界資源研究所（WRI）稱，這一承諾的出現是因為，自工業化開始以來，發達國家對大多數碳排放負有責任，並且通常有更大的能力提供支援。
然而，經合組織（OECD）今年估計，發達國家在2019年僅調動了796億美元的氣候資金。WRI的新研究也發現，大多數發達國家沒有為實現1000億美元的目標貢獻其應有的份額。根據經濟規模和溫室氣體排放量等客觀指標，美國、澳大利亞和加拿大在2018年提供的財政努力份額不到應有的一半。總體來看，有十多個發達國家沒有履行其責任。
國際氣候變化與發展中心主任胡克（Saleemul Huq）說：“到格拉斯哥大會時，如果沒能為2021年再提供1000億美元，他們就在完成義務上徹底失敗。”
菲格雷斯認為，本次COP26的另一個主要目的，就是捍衛信譽度。“我是指（發達國家）長期以來一直承諾但沒能兌現的1000億美元。即將釋出的報告將顯示，今年我們已經接近1000億美元，但我相信我們能在2022年達到1000億美元。”她說，“但更重要的是，在這之後的幾年裡，絕對關鍵的是超越1000億美元。”
菲格雷斯表示：“我們要非常清楚，1000億美元並不能覆蓋我們需要的轉型資金，它甚至不能覆蓋氣候適應需要的費用。但是，這是北方國家政府在全球南方國家政府眼中的可信度的關鍵所在。這是可信度的所在，或者至少是它的起點，而不是終點。我們要明白，1000億美元只是買櫝還珠，更多的資金實際上必須遠遠超過這一數字，要達到上萬億美元，才能實現我們需要的轉變。”
“無論是1000億美元，還是我們需要的數萬億美元，我們還沒有用盡我們所擁有的能力，我們還沒有充分利用所有的多邊銀行、金融機構、雙邊支援，當然也沒有相互協調，以便能夠達到我們需要的資金流動規模。”菲格雷斯說。
圖比亞納則表示，到2024年，我們應該把這一資金底線提高到1000億美元到1700億美元。“這是一個訊號，而不是轉型真正需要的融資數目。各國進入資本市場的能力，以及各地調動公共財政的能力，都比這要大得多。特別是在開發銀行方面，所有的公共和私人金融機構，都應該和巴黎目標進行認真協調。我們仍然需要精確地實現所有這些。”她稱。
她說：“希望在格拉斯哥，我們有一個機制來確保這一點。我們正在進入一個氣候治理的新時代。巴黎大會為城市、企業、私營部門和地區打開了大門。但就目前而言，還沒有一個機制來使他們對自己的承諾負責任。因此，我們必須擴大治理制度的範圍，以確保每個人都能正確和認真地完成工作，使每個人都能領導其他人的行動，因為這不是一項交易。這不是一個以牙還牙的談判，而是每個人都必須往同一個方向發力加速市場的轉變的訊號。”
