作為城市工業歷程和社會變遷的見證者，不少昔日工業建築成為今日老舊廠房。讓其煥發出新生機，重新找到存在的價值和意義，成為城市歷史景觀中一道獨特風景線，是一個需要不斷探索的命題。
2000年左右，國內開始出現由老舊廠房自發保護利用的文創園區。一方面老舊廠房被大量閒置，另一方面新興文化產業又需要尋找承載空間，老舊廠房自然而然地成為文化產業“新容器”，推動了創意經濟的發展。在城市化快速發展的階段，“老舊廠房+文化產業”利用模式逐步形成，文創園區成為城市吸引文化產業人才集聚的重要空間載體，促進了文化產業的集聚發展。在城市的“退二進三”程序中，常見的老舊廠房功能轉變還包括工業文化遊覽區、辦公園區、景觀公園、公共服務設施等。
在我國，保護利用老舊廠房經歷了自發利用、自覺改造到保護利用並重3個階段。尤其是近10年來，以北京、上海、廣州為代表的城市從地方實踐出發，逐步形成了保護利用老舊廠房的獨特路徑。2021年釋出的《北京市人民政府關於實施城市更新行動的指導意見》提出，老舊廠房的改造利用需要明確業態准入標準，優先發展智慧製造、科技創新、文化等產業。
當下，我國的城市更新具有更宏大的格局，也開始承擔新的歷史使命。“十四五”規劃綱要提出，加快轉變城市發展方式,統籌城市規劃建設管理,實施城市更新行動，推動城市空間結構最佳化和品質提升。可以說，老舊廠房的保護利用實踐，既是城市更新的重要組成部分，也是城市轉變經濟發展方式、推動產業結構調整最佳化和品質提升的有效探索。相比整體拆除重建，老舊廠房保護利用碳排放量更低，進一步保護利用好老舊廠房已成為城市更新的普遍共識。
然而在具體實踐中，利用老舊工廠發展文化產業仍面臨一系列現實問題，如保護認定體系仍不完善、土地性質轉變升級困難、建築改造和規範限制矛盾突出等。
作為產業的空間容器，保護利用老舊廠房需要精細化管理：研究城市產業方向和城市定位；運用登記認定、價值明確、分類管理、戰略判斷對老舊廠房資源進行梳理和前期策劃；深入探討研究承載產業種類和承載方式，以便更好地為產業發展服務。此外，還要進一步加強產業宏觀引導，推進老舊廠房專案進入和退出機制的建立健全，使政府、產業和園區之間形成良性互動。我們期待更多的政策探索和創新實踐，在城市更新中保護工業遺產，延續地方文脈，重現活力街區，孕育創新活力。
（本文來源：經濟日報作者系北京城市規劃學會工業遺產保護利用研究中心主任 楊 軍）
來源：經濟日報
