2022年3月，日本1979年12月開始實施的對華政府開發援助（ODA）將完全結束，這一長達43年的援助計劃，如今只剩下兩名日本青年海外協力隊隊員，還在江蘇宿遷的一家高中教日語。
其中一位隊員矢部紬不僅教學生日語，還給學校的老師指導日語，她計劃回國後也教在日華人學習日語，“希望找機會再來中國”。
▲矢部紬 （前排右起第2）
實際上，日本早在2018年就已經決定要停止對中國的開發援助。2018年10月，安倍晉三在訪華前夕，日本政府宣佈將終止對中國的開發援助。當時日本外務大臣河野太郎表示，考慮到中國當前的經濟水平，這種援助不再有必要。
而在2008年，日本已經停止對華貸款援助，並且在隨後逐漸減少對華無償援助和技術援助額度，並最終停止對華提供官方發展援助。
根據日本媒體的報道，從1979年起，日本累計向中國提供了3.3165萬億日元貸款，實施了建設生活基礎設施等231個專案，幾乎伴隨了中國整個改革開放的的過程。
事實上，日本對華援助確實跟中國的改革開放密不可分。
1978年，中國正在發生天翻地覆的變化，這一年10月，鄧小平訪問日本，這是中日建交以來，中國領導人首次訪問日本。
在訪問期間，鄧小平先後參觀了新日鐵公司、日產汽車公司和松下電器公司等三個大企業，並體驗了從東京到關西的新幹線。在訪問期間，鄧小平多次表示願意與日本展開技術和資金上的合作。
▲1978年10月，鄧小平訪問日本時乘坐新幹線列車
此時中日已經建交6年，但中國此前並沒有向日本提出類似的合作，負責對華ODA專案的日本國際協力機構（JICA）中亞部長藤谷浩至表示，“隨著1972年中日邦交正常化，日本放棄了對臺外交關係，中國放棄了戰爭賠償。周恩來總理說，戰爭中最壞的是領導人，國民是執行者。這個想法在兩國高層之間達成共識。不過，由於當時文革還在進行，中國的理念是自力更生，並沒有要求對外援助。”
但是隨著改革開放，中國迫切需要資金和技術來為自身的發展提供幫助。
1979年，中國正式向日本提出貸款請求，貸款總金額為12000億日元，包括8個大型基礎建設專案。經過日方考察後，日本同意了6個以煤炭開發和出口的專案，取消了2個水電站專案。
1979年底，日本首相大平正芳訪華，宣佈為了“維持和發展與中國的友好穩定關係”，願意向中國提供經濟開發援助。隨後，日本政府正式批准首批對華日元貸款專案，總金額為3300億日元，建設週期5年，用於6個大型基礎建設專案。
▲1979年12月9日，日本首相大平正芳一行參觀陝西省博物館
只不過由於中國當時缺乏資金，這6個專案又改為了4個大型基礎專案，即秦皇島港、石臼所港、北京-秦皇島鐵路和兗州-石臼所鐵路。
藤谷表示，因為中國放棄戰爭賠款，當時很多日本高層覺得應該多幫助中國發展。對於中國和日本兩個國家來說，無論是從歷史還是感情上，這都是一件好事，只不過這種態度也引起了其他一些國家的不高興，很多周邊國家擔心日本對中國進行傾斜之後，會影響自己的利益。
為了打消這些擔憂和顧慮，1979年12月，日本首相大平正芳訪華時發表對華ODA“三原則”：第一，不提供與軍事有關的援助和合作；第二，跟亞非各國（尤其是東盟國家）的專案不會受到影響；第三，日中關係不是排他性的，是與其他發達國家的協調之下才合作的。
不過，提到援助，很多人第一時間想到的是無償捐贈。日本對中國的援助中確實有一部分是無償捐款，只不過在長達40多年的時間裡，日本對中國的無償援助只有12.24億美元，只佔了全部援助金額的5%左右，真正佔大頭的是技術援助和貸款。
和前面提到的最開始幾個專案一樣，在前期，這些貸款大多數都用於中國基礎設施的建設。而在當時，向中國提供貸款的銀行也會仔細研究中國當時制定的五年計劃，讓貸款的方向能夠和計劃相結合，中國政府在制定“六五”到“九五”計劃時，也都將日元貸款作為國家重點建設專案。
1984年3月，中曾根首相訪華時承諾為中國提供7個專案4700億日元貸款，4年後，竹下登首相訪華時，再次承諾從1990年到1995年提供42個專案8100億日元的貸款。這些貸款專案涉及碼頭、港口、鐵路、水電站、電力、通訊等領域。
▲1980年攜帶物理探測器，來到中國東北幫助建造水庫、開發三江平原的日本專家（中）
對於中國來說，儘管大部分不是無償援助，這些援助依然對中國的發展意義重大。
以北京為例，1984年的中日友好醫院和1988年中國最早的康復中心都綜合利用了無償援助、技術合作、協力隊等方式。北京地鐵1號線東西延長建設事業，建設里程11站臺，13公里，總利用日本貸款192億日元，13號線也利用了日本提供的貸款，實際總投資892億日元，ODA有償貸款81.08億日元。
而從全國範圍來說，日本援助同樣在各個方面發揮了作用。
截至2000年，中國鐵路電氣化里程中，有3842公里利用了日本貸款，佔到了總量的25.8%。利用日元貸款建設了359個萬噸級以上大型船舶停靠碼頭，佔全國總數的11%（2002年）。
日本為中國城市的下水道治理提供了大約2000億日元貸款，建造的汙水處理廠規模占城市汙水處理能力的16%。1993年12月執行的北京高碑店汙水處理廠，建成時全國第一大汙水處理廠，總投資66.9億日元，日處理汙水50萬噸，利用日本貸款26.4億日元。同期的北京市區自來水管道建設投資總額210億日元，利用日本貸款154.8億日元，第9自來水廠投資總額320億日元，利用日本貸款146.8億日元。
1999-2003年全國森林增加面積約為1600萬公頃，其中透過日元貸款增加的面積為164萬公頃，佔10%以上。
1994年，日本對華開發援助的總額佔到中國GDP的0.29%，從1997年到2001年，日元對華貸款進入了高峰期，2001年達到2144億日元(約142億元人民幣)的頂峰。
只不過，隨著中國的發展以及國際形式的變化，這種看似和諧雙贏的合作也逐漸出現了各種矛盾和爭議。
80年代，隨著中國經濟的發展，日本對中國吃的貿易赤字不斷擴大，中國和日本在國際貿易中畢竟是對手，這自然會影響到日本對中國的援助專案。1981年，因未能按計劃購買機器，寶山鋼鐵廠一度陷入資金困境。
而且，中日兩國的歷史問題遠沒有解決，雙方在教科書內容、參拜靖國神社等敏感問題上也開始不斷出現各種矛盾，ODA專案儘管仍在推行，各種隱患也逐漸出現。
此外，儘管大部分貸款的利息都很低，但是在90年代，日元出現了大幅度的升值，中國借了日元貸款，日元升值的話我們要還的錢自然也會更多，畢竟中國沒有欠錢不還的習慣。
1994年朱鎔基訪問日本時非常明確表示，“中國不希望看到日元升值，日元升值對我們而言還款債務就不得不增加了！”
▲日元對美元大幅升值
而在1992年的ODA大綱中，日本政府提出了對外援助的 “四原則”：協調環境保護與發展；杜絕任何將ODA用於軍事目的或加劇國際衝突的行為；密切關注受援國的軍事開支、大規模殺傷性武器和導彈、武器進出口等狀況；密切關注受援國推動民主化、經濟市場化和保護人權與自由的狀況。
ODA專案的政治色彩逐漸濃厚。
1995年8月，日本以中國進行核試驗為由，凍結了除人道主義緊急援助和民間援助以外的所有無償援助，援助金額也從1994年的約78億日元驟降至約5億日元。
日本著名戰略家佐伯喜一表示：“日本擔心中國的經濟發展會對自己產生威脅，對華ODA將不再用於經濟建設，而會用於環保和其他領域。”
進入21世紀後，ODA專案到底還要不要搞的爭論在日本國內一直沒有停止。2004年，日本國會派遣議員赴華實地考察，之後決定將終止有償援助的部分——日元低息貸款專案。2005年，日本政府正式宣佈，將在2008年停止提供對華貸款，但仍保留向中國提供以節能和環保為主的技術合作。
從中國的角度來說，日本的援助對起步階段的中國起到了非常及時的作用。而對於日本來說，援助中國也不是做好事不求回報。
首先一個最直接的原因，就是和中國保持友好的關係，為日本戰後的經濟發展營造安定的周邊環境，畢竟中國有太多的理由敵視日本。日本首相大平正芳曾經表示：“如果中日兩國處於敵對關係，日本的安全將無法得到保障。從這個角度看，中日和平友好條約以及兩國的經濟合作，對於確保日本的安全來說，其價值不下於幾千萬億日元。”
而且前面也說過了，就算是在日元大幅升值的時候，中國也讓從來沒有拖欠過貸款，可以說是非常優質的客戶。2008年中日有償貸款協議結束後，沒有貸款的中國成了ODA的純還款國，直到今天，中國仍然在按時歸還剩下的本息。
此外，這些貸款是日元，自然會優先購買日本的產品、裝置以及技術服務等，既能擴大日本商品的出口市場，也能為日本提供充足的原材料。八九十年代，日本的電視、冰箱、洗衣機、汽車、收音機不僅佔據了中國的大街小巷，而且在中國人心中簡直位於鄙視鏈頂端，很難說中國和日本究竟誰獲得的好處更多。馬來西亞前首相拉赫曼曾說：“日本援助一份進來，至少要賺二倍回去”。
▲80年代報紙上日野汽車的廣告
另外，還有很多人覺得日本對外援助相當於變相的戰爭賠款，這根本就是兩個完全不相干的概念。
1951年簽訂的《舊金山合約》規定，日本必須向其二戰時期侵略的東南亞國家和地區支付賠償。只不過根據合約規定，日本支付“賠償”應當以提供 “生產”等服務方式而非直接提供貨幣的方式進行，且同盟國應考慮提供給日本用於生產所需的原材料。
這一時期的對外援助極大地促進了日本的對外貿易、對外投資以及經濟增長，被日本官方總結為對外援助的 “日本模式”。
日本首先與受援國簽訂賠償或經濟合作協定，並承諾為受援國修建道路、發電廠、港口等基礎設施，受援國有極大的動力來為日企提供較好的投資環境。與此同時，隨著硬體和軟體基礎設施的改善，日本國內的私營部門也更有動力透過與ODA的合作途徑或自行進入的方式前往這些國家投資，這反過來進一步促進了日本的貿易與經濟發展。
這基本上就是互惠互利的生意，跟賠款簡直八竿子打不著。
2018年日本宣佈終止援助時，中國外交部發言人回應稱，日本對中國的官方資金合作在中國經濟中發揮了積極作用，日本也從中獲得了實實在在的利益，中國願意同日本就繼續開展合作保持溝通。
所以，中國人可以感謝日本為中國發展提供的幫助，但感激涕零就大可不必了。
▲80年代的日本
而真正應該感概的，是中國和日本緊密合作的黃金時期多麼寶貴和短暫。前首相大平正芳當年雖然促成了日本對華援助，但也曾經感慨說：“現在是友好氣氛，好像很熱鬧，30年、40年後中國實現經濟高速增長的時候，一定會有難題發生啊！”
出現問題的原因當然很多，有些是隨著中國的發展和進步增多的市場競爭，有些是因為歷史原因，而有些因素，則存在於中日之外更大的環境中。
如今雖然援助已經停止，但JICA理事長北岡伸一對中日關係有自己的看法：“應將作為經濟強國的中國視作日本的優勢。日中做鄰居共同相處了兩千多年，我們早就習慣旁邊有個龐大的中國了。我們必須探索出共同生活、共同發展和共同繁榮的方式。”
▲日本國際協力機構（JICA）理事長北岡伸一
1987年，松下公司在北京成立映象管合資工廠，在日本企業中率先啟動了在華生產。據說廠房建成的時候，松下幸之助表示：“如果中國有一天追上了日本的技術，開發了日本沒有的新技術。那個時候，請把技術賣給松下電器。”
▲2018年，松下幸之助獲得中國改革友誼獎章
幾十年的歷史已經證明，無論對於中國還是日本，合作帶來的好處都非常之多，如果沒有場外因素干擾，這種合作也沒有什麼難以跨越的阻礙。至於將來究竟如何發展，這就需要兩國共同的智慧和努力了。
