40多年前，因受到戰爭的影響，越南等國家20多萬難民湧入中國，雖然那時的中國正經歷著改革開放的初期，但面對飽受戰爭困苦的人們，中國還是奉行人道主義，盡最大的努力去消化和安置了這些難民，為他們提供住所和工作。

隨後，中越關係出現裂痕，待關係修復後，中國政府便開始安排難民們返回自己的國家，但此時的大部分難民卻都表示不願意離開，並希望能獲得一張“中國的綠卡”，在中國長期穩定地生活下去。

然而，根據《全球難民契約》，以及中國境內目前難民的安置現狀，如今仍許多中國境內的難民想要獲得中國國籍，那這些難民是否如願了？

越南與中國

人生如海，潮起潮落，唯有因果不空，如若想要了解為什麼來到中國的難民們，都對獲取中國國籍情有獨鍾，那勢必先要去了解2場戰爭，越南戰爭，以及中越戰爭（對越自衛反擊戰）。

上個世紀的越南，因為發展相對落後，便在戰火中淪為了法國殖民地，並在“第二次世界大戰”期間，再次被日本佔領，變成了日本人在戰爭期間的大型糧倉。

待二戰結束後，渴望和平的越南百姓，在越南的河內（北部）建立起了“越南民主共和國”，希望能就此擺脫曾經的黑暗與屈辱。

然而，固執己見的前越南皇帝保大，卻在美國等資本主義國家的慫恿之下，在越南西貢（南部）建立了“越南臨時政府”，並試圖摧毀北部的“越南民主共和國”。

因當時北部的“越南民主共和國”與中、蘇關係相對密切，便隨即組成了聯盟，以此對抗由美國等資本主義國家所支援的南部“越南臨時政府”。

就這樣，越南南北至此分裂，一場耗時20年的越南戰爭，拉開了帷幕。

隨著戰爭影響的日益擴大，這場本應侷限於越南內部的獨立戰爭，轉眼就變成了東南亞爆發的一場大規模的區域性戰爭，它不僅深深影響著當時的越南人民，也對亞洲的國際政治，產生了極其深遠的影響。

這場戰爭主要分為5個階段，自美國在第2階段強制加入越南戰爭後，這場戰爭就變得異常慘烈，同時因為戰亂影響，彼時流離失所的越南百姓也變得越來越多。

但所幸，在中國的支援與幫助下，北越逐漸在這場戰爭中站穩了腳跟，最後成功將美國等資本主義國家趕出了領土，並在1976年完成了統一。

然而，其成功的代價卻是極為慘烈的，據不完全統計，在這場戰爭之中，約有20萬越南民眾殘疾、380多萬人死亡，以及1000多萬印度支那難民無家可歸。

1978年，本該就此開始修養生息的越南，卻在統一後不久，在中越邊境挑起了戰爭，與中國展開了一系列的反擊戰，國際上稱之為中越戰爭。

追其原因，便是因為中、蘇關係在越南戰爭後日漸緊張，越南在思慮過後，決定與蘇統一戰線，並欲與其發展親密的外交關係。

因手中握有蘇式、美式的裝備，越南便以“世界第三軍事強國”自稱，展開了對外擴張的道路，且在佔領柬埔寨後，便開始蠶食中越邊境。

1978年底，中國對越南展開了自衛還擊作戰，以雲南省以及廣西壯族自治區為作戰方向，共經歷3個階段歷時1個月，最後成功收復所有被越南軍侵佔的中國領土，並在攻克其越南北部的部分城鎮後，選擇就此班師回朝。

然而，對於彼時的越南來講，長年的征戰和炮火，已然使得整個國家，以及人民都變得疲憊不堪。

因此，在70年代後期，據不完全統計，共有超過150萬的越南難民選擇乘坐小船逃離越南，而中國，也隨之迎來了震驚於世界的“印支難民潮”。

“印支難民潮”指的是上個世紀70年代末的一次難民危機，因越南當局的政策變化，而使得近29萬來自越南、寮國、柬埔寨的少數民族，以及華裔被驅趕出越南境內的事件，這3個國家的難民便統一稱為“印支難民”。

在這些“印支難民”之中，約有20萬左右的難民為越南難民，中國憑藉著人道主義關懷，也因中越邊境相連，且難民中華裔的數量較多，在融入中國當地的文化以及習俗上並無太大障礙，所以中國即刻成立“難僑辦”將這些難民就地妥善安置在廣西、雲南等地區。

但因難民的數量實在是過於龐大，使得中國在當時處理、安置難民的過程之中，不免還是顯得有些捉襟見肘。

據後來統計，僅是東興口岸，每天湧入中國境內的越南難民就有1千到2千人，且最多的時候，可以達到4千餘人。

這些進入中國境內的難民普遍都傷病交加，面容憔悴，這也使得中國在邊境口岸的醫療、住宿，乃至糧食的供給等方面都受到了前所未有的挑戰。

隨後，中國政府緊急成立有關部門，即刻對難民的安置、工作、生活，以及補助等各個方面都進行了整理和規劃，並制定了一系列的人口安置政策，選擇採用面向農村，集中安置的做法，來幫助這些印支難民。

難民的安置

“為每一個來到中國的印支難民提供永久性難民庇護。”

為了更好的安置難民，也為了應對中國國情，在難民的安置上，政府選擇將一些有知識文化基礎的難民，安排進學校、工廠、醫院等崗位工作，而其餘難民則集中安排進農場，學習種植技術。

繼政府一開始建設的6個華僑農場之後，因未得到安置的難民數量仍然龐大，便又繼而新增建設了16個華僑農林場，並將安置點範圍，從僑務擴大至農業，以及林業系統。

其中有77.3%的難民被安置在國營農林場中；6.51%在廠礦、事業單位；14.1%在漁業社隊；以及2%的少數民族難民被安置在邊境內的村落。

政府為廣西難民的安置，撥出了3.4億元人民幣的救助款，用來建設耕地約14萬畝、林地約57萬畝，以及各種農務工具約950臺、建造住房共8.5萬平方米等等。

1987年，難民們來到中國後的生活也逐漸步入了正軌，曾用來安置難民的44個農林場，其中也已經有25個逐漸開始盈利，71.68%難民的人均收入也已經達到了300元甚至更多。

中國對於難民中的人才也都選擇酌情啟用，在任的政府區域管理人員共有15人，獲得專業職稱的則有6人，另外還有39人繼任了農林場以及廠礦的領導。

然而，儘管中國在難民的緊急處理，以及安置上確實取得了一定的成績，但就當時來講，在難民的規劃與分配上，仍存在著許多問題。

因起初來到中國的越南難民，是因為受到越南當局的壓迫和驅趕，所以在難民的生活逐漸穩定下來之後，其所產生的外流現象也開始日漸增多。

並且，因為當時出逃的難民並不全都生活在中國，所以本就著“根基”上的聯絡，以及想與“國外親人”團聚的強烈願望，難民的外流現象自1987年起開始逐漸走向高峰。

而追其難民外流的原因，這其中也不乏中國國內本身的因素。

在經濟改革前，中國的生產結構單一，農場的生產和發展相對緩慢，隨著難民人口的日漸增多，其中不乏一部分難民在就業、住房等方面有著較多的困難，無法形成安定。

意識到問題後，政府便開始大刀闊斧的，對難民的安置策略進行了改革。

其中包括及時調整了生產結構，逐漸找到了難民的安置與發展的良性迴圈策略，並嘗試分離出那些可以自謀職業的難民，以及在有關政策上的配套等等。

1991年蘇聯解體，越南也從柬埔寨撤軍，中越關係也逐漸開始恢復正常。

待中越關係緩和後，中國政府欲安排境內大量的越南難民返回越南，然而，此時大多數的越南難民卻都不願意回到自己的國家，而是選擇想要永久的留在中國，並獲得中國國籍。

“不想再回越南了，我是個中國人，做夢都想要加入中國國籍。”曾經的越南難民，老凹廠村隊長鄧文林曾在接受記者採訪時這樣說道。

老凹廠村位於雲南省河口縣，與越南山水相連，是曾經的越南難民安置村落之一，因為在治理上較為嚴格，所以老凹廠村的經濟發展，以及村民的生活都要比其他難民村落要好一些。

相比之下，位於河口岔河的189難民村就顯得落寞了許多，“想摘掉難民這個帽子，如今新時代了，這個詞不好聽。”

因為生育較多且沒有身份證明，村名們無法外出打工，而一開始分配的耕地，也逐漸顯得緊迫起來。

且由於相對貧困，以及身份歸屬等問題，村落中的許多男子至今都仍是單身且獨居。

2005年，河口縣政府，開始為越南難民們發放身份證與戶口本，雖然在籍貫一欄上顯示的是空白，但對於終於有了身份認同感的越南民眾來說，這便就已經足夠。

截止到2010年，據統計中國境內的難民已達到30萬餘人，其中一大部分都是印支難民，而另一小部分則是來自伊朗、伊拉克、阿富汗等國家的留學生。

雖然難民們沒有拿到中國國籍，但卻已然被中國政府所納入城鎮醫保，享有著最基本的中國公民權利和待遇。

中國在難民的求助與接收上，是聯合國難民救助史上絕無僅有的存在，也因此，聯合國難民署也曾公開讚揚過，中國無條件接收難民的行為，稱中國是近30年來在全世界範圍內“對越南難民安置和融入社會最成功的範例之一”。

隨後，聯合國難民署也在北京設立了辦事處，旨在幫助中國境內難民的安置工作。

《全球難民契約》

就這樣，幾年時間過去，那些曾留在中國的難民們，也都逐漸融入了中國的社會。

2018年，除美國與匈牙利以外，在其餘的181名聯合國成員的一致透過下，落實了《全球難民契約》的制定。

據聯合國難民署2020年釋出的難民趨勢報告中顯示，全球範圍內難民的數量已經比10年前高出了1倍不止，達到了近8萬人，且在這當中，能夠重新回到家園的難民人數卻與之相反，變得越來越少。

雖然就目前來看，《全球難民契約》仍存在一些問題，但中國也不乏能從這其中看出一些，在印支難民的治理，以及未來其他難民接收上面的啟示。

第一，對於難民，中國至今沒有制定相對應的法律，這使得中國境內難民的人權問題始終無法得到絕對的保障。

雖然公安部曾在2005年，頒發給了印支難民有關的身份證件，但其效力並不大，在難民的居留權以及出境權上仍存在問題。

第二，中國目前缺少與之相關的難民管理機構，對於難民群體之間不同的信仰、文化、習慣等缺乏有效的管理，使得難民營中存在不好的社會化現象。

這些存在於社會上的風險，則需要國家高度警惕和管理，以保持本國家的社會秩序和穩定，且中國有關部門也在不久前修訂了關於非法移民制度等問題，許多沒有身份證件的難民也開始被遣送回國。

總而言之，隨著如今全球難民數量的日漸增多，有效的借鑑和管理，並根據自身國情制定好相關的策略和治理是尤為重要的。

然而，對於在上世紀70年代湧入中國的印支難民的國籍問題的處理上，直到2021年，也未能完全解決。

印支難民在進入中國時，因為其自身的國籍喪失，以及未及時取得新國籍，如今已成為事實無國籍人。

而中國在接納難民時，曾將難民分為“有中國國籍的難僑”，以及“沒有中國國籍的難民”2類，並表示，難僑屬於國內問題，已經透過“恢復中國國籍身份”而得到解決，而難民則是國際問題，如今依舊懸而未決。

但是，追其印支難民未能取得、或恢復中國國籍身份等問題和原因，可能還得從中國的《國籍法》上來講。

根據中國《國籍法》第七條，如若想要取得中國國籍至少要滿足以下3點條件，即：“中國公民的近親屬；定居在中國；以及對中國革命事業有貢獻，或是中國公民收養的外籍子女”等，並需成功取得《入籍證書》。

而如若想要恢復中國國籍，則需要滿足：“自己或者父輩曾經擁有過中國國籍。”等一些需要提供相關證明的條件及手續，並需獲得《復籍證書》。

因此，印支難民因未在入境時辦理相關手續，雖曾擁有臨時頒發的身份證明，但卻不足以滿足取得、或者是恢復中國國籍的必要條件。

雖然在2014年，聯合國難民署也曾表示，中國的印支難民如今已然和當地社群融為一體，並不存在其在經濟地位上的落差，欲推進中國對於難民國籍的辦理，然而，中國卻始終未承認印支難民的中國國籍身份。

1982年，《關於無國籍地位的公約》在中國生效，以確保從無國籍人的角度，給予其相對應的最基礎的國民待遇，而結合如今看來，如若印支難民想要取得中國國籍身份，可能還需要一段很長的時間。

開闢希望新道路

中國自改革開放以來，不管是在經濟、軍事等方面都有著顯著的發展和增長，中國人民的日常的生活也都有了極大的改善。

但相對地，如今仍然有許多的國家處在貧困與戰火之中，人民食不果腹哀怨連天，整日為自己的人身安全提心吊膽，因此，和平穩定的中國便自然而然地受到了他們的青睞。

但人生如海，因果不空，縱觀《全球難民契約》中的各項條例，雖然也存在著像是，責任分擔不均、以及忽視難民人權等問題，但相信中國也可從中找到一些符合本國國情的啟發與領悟，來妥善處理難民國籍的歸屬問題。

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