一帶一路之《波蘭》

波蘭國家概況

（最近更新時間：2020年10月）

【國 名】 波蘭共和國（The Republic of Poland）。

【面 積】 32.26萬平方公里

【人 口】 3839萬（2019年6月）。其中波蘭族約佔97.1%（2016年），此外還有德意志、白俄羅斯、烏克蘭、俄羅斯、立陶宛、猶太等少數民族。官方語言為波蘭語。全國約87%的居民信奉羅馬天主教。

【首 都】 華沙（Warsaw）。人口177.8萬（2018年12月）。2018年平均氣溫10.4℃。

【國家元首】 總統安傑伊·杜達（Andrzej Duda），2015年8月就職，任期5年。

【重要節日】 國慶節：5月3日（憲法日，1791年5月3日波蘭頒佈第一部憲法）；11月11日（獨立日，1918年11月波蘭宣佈恢復獨立）。

【簡 況】 位於歐洲中部，西與德國為鄰，南與捷克、斯洛伐克接壤，東鄰俄羅斯、立陶宛、白俄羅斯、烏克蘭，北瀕波羅的海。海岸線長528公里。屬海洋性向大陸性氣候過渡的溫帶闊葉林氣候。1月份平均氣溫-5～-1℃，7月份17～19℃。

波蘭國家起源於西斯拉夫人中的波蘭、維斯瓦、西里西亞、東波美拉尼亞、馬佐維亞等部落的聯盟。公元9、10世紀建立封建王朝，14、15世紀進入鼎盛時期，18世紀下半葉開始衰落。1772年、1793年和1795年三次被沙俄、普魯士和奧匈帝國瓜分，1918年11月11日恢復獨立。1939年9月1日，法西斯德國入侵波蘭，第二次世界大戰全面爆發。戰後建立波蘭共和國，後改名為波蘭人民共和國。波蘭統一工人黨（共產黨）執政40餘年。1980年，反政府組織——團結工會組織全國大罷工，波當局於1981年12月至1983年7月實行戰時狀態，宣佈團結工會為非法組織。1989年4月，議會通過了團結工會合法化和實行議會民主等決議。團結工會在當年6月提前舉行的議會大選中獲勝，成立了以其為主體的政府。12月29日，議會透過憲法修正案，改國名為波蘭共和國，將5月3日定為國慶日。

【政 治】 實行議會民主制，總統為國家元首。2015年，法律與公正黨推舉的候選人安傑伊·杜達當選總統，2020年總統大選中勝選連任。2015年、2019年，以法律與公正黨為首的右翼聯盟連續兩次在波蘭議會大選中獲勝並獨立組閣。2018年1月起至今，馬泰烏什·莫拉維茨基（法律與公正黨）任總理。

【憲 法】 1997年4月，波蘭國民大會透過新憲法。新憲法於1997年10月生效。新憲法確立了三權分立的政治制度和以社會市場經濟為主的經濟體制，規定：眾議院和參議院擁有立法權，總統和政府擁有執法權，法院和法庭行使司法權；波經濟體制的基礎為經濟自由化、私有制等原則；波武裝力量在國家政治事務中保持中立。根據新憲法，如總統否決了議會或政府提交的法案，議會可以五分之三的多數否決總統的決定。

【議 會】 由眾議院和參議院組成，是國家最高立法機構，任期4年。眾議院議員460名，參議員100名，均透過直接選舉產生。本屆議會於2019年10月成立。眾議院席位分配情況：法律與公正黨235席，公民聯盟（公民綱領黨、現代黨、倡議黨、綠黨）134席，左派聯盟（民主左翼聯盟、春天黨、“一起”黨）49席，波蘭聯盟（人民黨、庫齊茲運動黨）30席，自由與獨立聯盟11席，獨立議員1席。參議院席位分配情況：法律與公正黨48席，公民聯盟43席，人民黨3席，左派聯盟2席，獨立議員4席。眾議長維泰克（Elzbieta Witek，法律與公正黨，女），2019年8月就任，2019年11月連任。參議長格羅茲基（Tomasz Grodzki，公民綱領黨），2019年11月就任。

【政 府】 本屆政府於2019年11月成立。內閣名單（2020年10月）如下：部長會議主席（亦稱總理）兼數字化部長馬泰烏什·莫拉維茨基，第一副總理雅羅斯瓦夫·卡欽斯基（Jaroslaw Kaczynski）,副總理兼國有資產部長雅採克·薩辛（Jacek Sasin）,副總理兼文化、民族遺產和體育部長/公共資產事務委員會主席彼得·格林斯基（Piotr Glinski），副總理兼發展、勞動和技術部長雅羅斯瓦夫·戈文（Jaroslaw Gowin）,農業與農村發展部長格熱戈什·普達（Grzegorz Puda），國防部長馬柳什·布瓦什查克（Mariusz Blaszczak），基礎設施部長安傑伊·阿達姆契克（Andrzej Adamczyk），內務與行政部長兼特勤部門協調人馬柳什·卡明斯基（Mariusz Kaminski），外交部長茲比格涅夫·拉烏（Zbigniew Rau）,氣候與環境部長米哈烏·庫爾蒂卡（Michal Kurtyka），財政、基金和區域政策部長塔德烏什·科希欽斯基（Tadeusz Koscinski）,家庭與社會政策部長瑪爾萊娜·瑪隆格（Marlena Malag，女），衛生部長亞當·涅傑爾斯基（Adam Niedzielski）,歐盟事務部長康拉德·什曼斯基（Konrad Szymanski），司法部長茲比格涅夫·焦布洛（Zbigniew Ziobro），教育與科學部長普熱梅斯瓦夫·查爾內克（Przemyslaw Czarnek）等。

【行政區劃】 1998年7月，議會通過了政府制定的關於地方自治機構改革方案，決定將原有的49個省調整為16個省，同時重新設立縣制，由省、鄉兩級改為省、縣、鄉三級，共設16個省，314個縣，2479個鄉。新機制於1999年1月1日啟動。

【司法機構】 最高法院是國家最高審判機關。最高法院對下屬法院的審判活動實行監督。法官由總統任命，現任最高法院院長瑪烏格熱塔·馬諾夫斯卡（Małgorzata Manowska），2020年5月就職。總檢察院是國家最高檢察機關，主要職責是領導和監督下屬檢察院的工作，該職由司法部長兼任。現任總檢察長茲比格涅夫·焦布洛（Zbigniew Ziobro），2016年2月就職。

【政 黨】 根據1998年實施的新政黨法，必須收集1000名以上成年人的簽名才可建立政黨。目前已註冊登記的政黨有200多個。2019年在議會選舉中獲得議席的主要黨派有：

（1）法律與公正黨（Law and Justice）：執政黨。2001年6月成立，黨員約3.7萬人（截至2018年12月）。該黨具有保守主義和基督教民主主義性質。政治上，主張實行政治家財產公開制度，建立強有力的反腐機構，嚴懲犯罪分子；實行向家庭傾斜的政策，特別是為不富裕的多子女家庭提供國家補助，鼓勵生育。外交上，主張親美融歐，同時在歐盟內部強調自主權，堅定維護本國利益，重視拉緊同其他中東歐國家關係，對俄強硬。現任黨主席雅羅斯瓦夫·卡欽斯基（Jaroslaw Kaczynski）。

（2）公民綱領黨（Civic Platform）：最大在野黨。2001年1月成立，黨員約3.3萬人（截至2018年4月）。該黨兼具保守自由主義、新自由主義和基督教民主主義色彩。主要綱領為：實行自由市場經濟、大力發展教育，同貪汙腐敗作鬥爭，使國家非政治化及對農村進行結構改造。外交上，積極主張全面融歐，與鄰國發展睦鄰關係。現任黨主席鮑里斯·佈德卡（Borys Budka）。

（3）人民黨（Polish People's Party）：在野黨。原稱農民黨，該黨歷史可追溯到19世紀。東歐劇變後，於1990年5月重新創立，黨員約12.3萬人（2016年）。該黨在意識形態上具有中間主義，新平均地權主義，基督教民主主義和新凱恩斯主義的性質。主張國家扶持農業，提供免費教育和醫療，放緩私有化步伐，反對單一稅制，支援歐洲一體化。現任黨主席伏瓦迪斯瓦夫·科希尼亞克–卡梅什（Wladyslaw Kosiniak–Kamysz）。

（4）民主左翼聯盟（Democratic Left Alliance）:在野黨。1999年成立，有約8萬黨員。主張將波蘭建設為公正、平等、均衡且可持續發展的國家。在經濟上主張建立社會市場經濟，試圖實現把市場經濟同國家干預相結合、把經濟效益同社會公正相結合的均衡經濟發展。主席沃基梅什·查扎斯特（Wlodzimierz Czarzasty）。

（5）“庫奇茲”運動（Kukiz’15）：在野黨。由波蘭搖滾歌手保羅·庫奇茲於2015年7月創立的反建制政治團體。其主要政治主張有：改革波蘭現行選舉體制、以單一選區制替代比例代表制、摧毀政黨專制制度等。現任黨主席保羅·庫奇茲（Pawel Kukiz）。

（6）自由獨立聯盟（Confederation Liberty and Independence）：在野黨。2018年12月成立，原為參選歐洲議會選舉而成立的右翼政黨聯盟，後作為正式黨派保留。持歐洲懷疑主義，主張簡化司法程式，普遍減稅，賦予父母參與決定孩子所接受教育內容的權力，希望透過強化自身國防建設減少對軍事聯盟的依賴。現任黨主席雅努什·科爾溫-米克（Janusz Korwin-Mikke）、羅伯特·溫尼斯基（Robert Winnicki）、格日哥什·布勞恩（Grzegorz Braun）。

【團 體】 （1）團結工會（NSZZ Solidarność，Independent Self-governing Labour Union "Solidarity"）：1980年成立。有40~68萬成員（截至2010年）。1982年12月波蘭當局宣佈實行軍管時被取締。1989年4月恢復合法地位，同年6月贏得議會選舉併成立以其為主體的政府。1993年9月大選中未進入議會。1996年6月聯合基督教民族統一黨、中間派協議會等35個右翼政黨和團體組成“團結工會選舉聯盟”（簡稱“團選聯”），贏得1997年議會大選，並與自由聯盟聯合組閣。2001年，由於執政聯盟內部矛盾以及改革措施不力，政府支援率明顯下降，不少黨派和議員紛紛退出“團選聯”。在2001年選舉中，“團選聯”未進入議會。10月，團結工會召開第十四次全國代表大會並做出決議，禁止任何政治組織使用“團結工會”這一名稱和標誌，禁止工會領導人同時擔任政黨領導職務。團結工會成為純工會性質的社會組織。主席彼得·杜達（Piotr Duda），2010年10月當選。

（2）全波工會協議會全波工會協議會（All-Poland Alliance of Trade Unions）：1984年11月成立。有約80萬會員。系左翼工會組織。主張透過提高超額工資累進稅、增加退休人員收入、解決職工住房問題等維護職工權益，反對國有企業私有化和普遍私有化政策。主席揚·古斯（Jan Guz），2004年4月就職，多次連任。

【重要人物】 安傑伊·杜達：總統。1972年出生，雅蓋隆大學法律專業博士學位，曾在雅蓋隆大學任助教。2005年加入法律與公正黨，歷任該黨議員團司法委員會顧問、司法部副國務秘書、國家檢察院檢察官、總統府副國務秘書。2011年當選眾議員，2013年出任法律與公正黨新聞發言人，2014年當選歐洲議會議員。2015年5月當選總統，2020年連任，任期至2025年8月。已婚，有一女。

馬泰烏什·莫拉維茨基：總理。1968年出生，畢業於波蘭弗羅茨瓦夫大學。長期從事財經領域工作，曾供職於德意志銀行、西部銀行，參與波蘭加入歐盟談判，擔任總理經濟顧問。2015年11月，任副總理兼經濟發展部長，2016年9月起兼任財政部長。2017年12月出任總理，2019年11月連任。已婚，有四個子女。

【經 濟】 1989年劇變後，“休克療法”導致經濟一度下滑。1992年起經濟止跌回升，並逐步成為中東歐地區發展最快的國家之一。加入歐盟後，經濟更是突飛猛進。2009年，受國際金融危機影響，經濟明顯下滑，但仍好於歐盟多數國家，為歐盟內唯一實現正增長的國家。2010年，經濟繼續增長，增幅為3.8%，居歐盟前列。吸引外資142億美元。世界銀行和國際金融公司聯合釋出的《2013年營商環境年度報告》指出，波是自2005年來致力於營商環境改善速度最快的歐盟經濟體。2015年，經濟增長3.6%，經濟總量居歐盟成員國第8位。2016年經濟增長2.8%，經濟總量居歐盟成員國第10位。2017年，波蘭經濟增長4.6%，經濟總量居歐盟成員國第8位。2018年，波經濟增長5.1%，經濟總量居歐盟成員國第8位（含英國）。2019年，波經濟增長4.1%，經濟總量位列歐盟第7位（不含英國）。

國內生產總值（2019年）：5270億歐元。

人均國內生產總值（2019年）：13730歐元。

國內生產總值增長率（2019年）：4.1%。

貨幣名稱：茲羅提（ZŁOTY）。

1茲羅提=100格羅什（GROSZ）。

年平均匯率（2019年）：1美元=3.84茲羅提，1歐元=4.30茲羅提

通貨膨脹率（2019年12月）：3.0%

失業率（2019年12月）：5.2%。

【資 源】 主要礦產有煤、頁岩氣、硫磺、銅、鋅、鉛、鋁、銀等。截至2018年底，已探明硬煤儲量為614.36億噸，褐煤233.16億噸，硫磺5.03億噸，銅銀19.06億噸。截至2018年底，森林（綠地）面積945.95萬公頃，森林覆蓋率30.9%。

【工 業】 2018年工業總產值按現行價格計算為15208.36億茲羅提（約合3315.42億歐元），佔當年國內生產總值的21.9%。工業部門從業人員323.38萬，佔就業總數的20.9%。主要工業產品有煤炭、原鋼、小轎車、水泥等。

【農牧業】 2018年農業用地1466.9萬公頃，人均佔地面積0.38公頃。2018年農村人口15.3百萬，佔全國人口的39.8%。農業就業人數232.4萬，佔就業總數的14.57%。2018年農業總產值按現行價格計算為1131.5億茲羅提（約合246.7億歐元），佔當年國內生產總值的2.1%。主要糧食農作物有小麥、黑麥、大麥、燕麥、甜菜、馬鈴薯、油菜籽等，主要出口的農副產品有肉、奶、蔬菜、水果、可可及其加工食品。

【旅遊業】 2018年接待外國遊客1805萬人次。遊客多來自德國、英國、烏克蘭、義大利、法國、俄羅斯、西班牙、以色列、瑞典、白俄羅斯、荷蘭、立陶宛等。主要旅遊勝地有首都華沙，沿海城市革但斯克、索波特和什切青，以及託倫、奧爾什丁、南部古城克拉科夫、山城扎科帕內、克雷尼察和東部的比亞沃維扎森林區等。

【交通運輸】 2018年交通運輸情況如下：

鐵路：鐵路總長19235公里，其中標準軌鐵路19235公里（包括電氣化鐵路11894公里）；客運量3.10億人次，貨運量2.49億噸。

公路：公路總長30.4萬公里；有2342.9萬輛小轎車，375.8萬輛載重汽車；客運量3.37億人次，貨運量18.7億噸。

水運：內河航運線總長3654公里，內河貨運量510.7萬噸，內河客運量139.5萬人次；海運貨運量914.9萬噸，海上客運量153.5萬人次。共有船隻139艘，其中貨船92艘，貨船載重256.8萬載重噸；海運商港6個，貨物吞吐量914.9萬噸，主要海港有革但斯克、格丁尼亞、希維諾烏西切、什切青等。

空運：波蘭開設的定期航班航線的飛機有84架，同43個國家、87個城市有定期航班，國際航線198條；客運量1385.0萬人次，貨運量6.3萬噸。主要國際機場是華沙肖邦國際機場。

管道運輸：石油及其產品輸送主幹管道總長2483公里，管道輸送量5529萬噸。

【財政金融】 2018年波財政收入為3557.1億茲羅提，支出為3972.0億茲羅提，財政赤字414.9億茲羅提。截至2018年底，波蘭外債總額為3598.6億美元，外匯儲備1103.9億美元。

【對外貿易】 主要進口石油、汽車、鋼鐵、合成材料及工業成品油等。主要出口汽車、內燃機、橡膠製品、鋁製品、農產品等。

2016-2018年波蘭進出口情況如下（單位：億美元）：

2018年，波蘭主要進、出口貿易夥伴及佔外貿進、出總額的比例如下：進口：德國（22.6%）、中國（11.6%）、俄羅斯（7.1%）。出口：德國（28.2%）、捷克（6.4%）、英國（6.2%）。

【外國資本】 2018年波蘭吸引外國直接投資503.8億茲羅提（約合120.4億美元），主要投資國為德國、比利時與盧森堡、荷蘭、瑞典、美國、英國等。

【人民生活】 2018年國民經濟各部門的人均月工資為4598.9茲羅提（約合1097美元），工業部門企業職工的月平均工資為4678.9茲羅提（約合1118美元）。2018年人均住房面積28.2平米；2017年全國有醫師89532名，牙醫師12927名，藥劑師28873名，護士和助產士215844名，每千人有病床4.73張。2018年，人均月消費1186.9茲羅提（約合284美元），其中食品（含非酒精飲料）、衣物、文娛、教育方面花費分別佔個人總消費的24.8%、5.0%、6.5%和1.0%。

【軍 事】 1943年10月12日建立波蘭人民軍。1990年更名為波蘭軍隊，將8月15日定為建軍節（1920年8月15日，波蘭軍隊在華沙近郊擊退蘇俄紅軍進攻並轉入反攻）。總統為武裝力量最高統帥。總統任主席的國防委員會是最高國防決策機構。國防部為最高軍事行政機關。總參謀部是最高軍事指揮機構，負責指定軍隊發展規劃。2013年7月，波總統簽署法令，對波軍指揮系統進行改革。國防部長領導波軍總參謀長、各軍種司令。總統可在總理要求下指定戰時總指揮。總參謀部負責制訂軍隊發展規劃，為總統、總理及國防部長提供防務建議。總參謀長是萊蒙德·安德萊伊查克（Rajmund Andrzejczak）中將，2018年7月就職。

2009年9月，波軍最後一批義務兵退役，波軍職業化改造初步完成。自此，波軍開始根據自願原則招收士兵。截至2018年，波蘭現役軍人人數為10.5萬人。

2018年國防開支為約403.5億茲羅提（約合96億美元），佔國內生產總值的1.91%。

【教 育】 從2017年9月1日起，波蘭實行新的國民教育體制，取消初中，分為小學8年，普通中學4年或職業/技術學校2—5年。高等教育一般為3或5年。2018年，國民基礎教育支出約38.89億茲羅提（約合9.3億美元），高等教育與科研經費支出約為161.00億茲羅提（約合38.5億美元），分別佔GDP的0.2%和0.8%。著名高等學府有克拉科夫雅蓋隆大學（1364年）、華沙大學（1816年）、波茲南密茨凱維奇大學（1919年）、華沙工業大學等。

【新聞出版】 2018年，全國出版發行各類報紙雜誌共7253種，其中主要的綜合類報紙及其平均日發行量為：《選舉報》，16.1萬份；《事實日報》，36.3萬份；《超級快訊》，20.4萬份；《共和國報》，5.7萬份；《法律日報》，4.5萬份。此外，還有《政治週刊》《直言週刊》《論壇報》和《新聞週刊》等。

國家主要通訊社有波蘭通訊社（PAP）、廣播新聞社（IAR）。國家主要電臺和電視臺是波蘭廣播電臺（Polskie Radio）和波蘭公共電視臺（TVP）。1990年10月，眾議院透過關於允許開辦私營電臺和電視臺的法令。截至2018年底，共有337家廣播電臺，其中全國性電臺8家；電視臺22家，其中全國性電視臺19家。

【對外關係】 1999年3月12日加入北約，2004年5月1日加入歐盟，2007年12月加入申根協定。政治和經濟上立足歐盟，安全和防務上倚靠北約和美國，睦鄰周邊，積極構建全方位外交格局，力求在歐盟和北約中發揮更大作用。近年來，更加註重維護自身利益，透過次區域合作及域外多元外交提升在地區和國際事務中影響力。現同195個國家保持外交關係。

【同歐盟關係】 以“依託歐盟促進經濟與社會發展、加強在歐盟內地位與作用”為外交重點，在保持獨立自主前提下主張加強歐盟內部團結和共同行動。高度重視歐盟單一市場建設、能源安全，提倡建設更有競爭力、開放和安全的歐盟。主張強化歐盟機構作用，提高決策效率，推動歐盟在國際舞臺上發揮更加重要的作用。2014—2020年度共獲得1195億歐元歐盟資金，成功爭取到包括碳排放交易免費額度在內的氣變補償。尚未加入歐元區。2015年，法律與公正黨政府掌權後，強調自主自決，力圖透過次區域合作及域外多元外交提升波在歐盟內話語權和“能見度”。2014年8月，波蘭總理圖斯克被推選為歐洲理事會主席，12月1日就任，2017年3月連選連任。2016年以來，歐盟對波國內司法、媒體等改革表達擔憂，2017年底根據歐盟條約第七條正式對波啟動審查程式。

【同歐盟大國關係】 視波德關係為波蘭最重要的雙邊關係之一。德國是波蘭最大貿易伙伴，雙邊貿易佔波貿易總額近三分之一，也是歐盟預算的最大淨出資國。視法國為傳統盟友，雙方在安全、政治、經濟、人文領域交流活躍。重視“魏瑪三角”（德國、法國、波蘭）機制。

【同美國和北約關係】 認為波美關係具有特殊重要意義，視美國為特殊盟友。2014年3月、6月，美國副總統拜登、總統奧巴馬先後訪波。2015年9月，波蘭總統杜達赴美出席聯合國成立70週年系列峰會。2016年4月，波蘭總統杜達赴美出席第四屆核安全峰會。2017年7月，美總統特朗普訪問波蘭並出席第二屆“三海（亞得里亞—黑海—波羅的海）倡議”峰會。2018年9月，波蘭總統杜達對美進行正式訪問。2019年2月，波、美在華沙召開“推進中東和平與安全部長級會議”，美副總統彭斯、國務卿蓬佩奧、總統特別顧問庫什納等與會。6月，波蘭總統杜達訪問美國，雙方簽署關於加強美在波軍事存在的共同宣告。9月，波美簽署深化軍事合作聯合宣告。同月，美副總統彭斯訪波，雙方簽署《美波關於5G網路問題的聯合宣告》。2019年6月，波蘭總統杜達對美進行工作訪問，8月美國務卿蓬佩奧訪波期間波美簽署《加強防務合作協議》。

視北約為國家安全重要支柱，支援深化跨大西洋合作和北約東擴。堅持共同防禦原則，積極參與制定北約新戰略和阿富汗重建，向駐阿國際安全援助部隊（ISAF）派兵1000餘人，2014年底正式結束維和使命。烏克蘭危機爆發後，在增加自身軍事投入同時，更加註重強化跨大西洋安全合作，強烈要求北約增加東翼力量，呼籲北約在波境內長期駐軍。2016年7月北約峰會在華沙舉行。

【同俄羅斯及東部鄰國關係】 波俄關係歷史錯綜複雜，糾葛頗多。烏克蘭危機使波俄關係在政治與經濟層面遭到嚴重破壞，兩國中斷高層與政治交往，陷入制裁與反制裁的惡性迴圈。波在制裁俄問題上立場強硬。

高度重視歐盟“東部夥伴關係”計劃，同東部鄰國關係密切，領導人互訪頻繁。推動東部鄰國進行政治、經濟改革，加強民主體制建設，更好地融入歐洲。

【同中東歐國家關係】 視中東歐為其在歐盟內的戰略依託，高度重視維謝格拉德集團、“三海倡議”、“布加勒斯特9國”等次區域組織或多邊機制合作，認為地區國家國情相近，發展水平相當，應加強立場協調，透過共同發聲和一致行動形成合力，維護自身及地區國家共同利益。

【同其他國家關係】 密切關注西亞北非局勢發展，大力宣揚自身民主轉型經驗。支援突尼西亞、埃及、利比亞等國現代化、民主化程序。重視同印度、日本、韓國等亞洲國家關係，加大對該地區投入，積極開展與中東、拉美、非洲地區經貿及能源等領域合作。