縱觀人類歷史，自從工業革命之後人類進入了大發展之後，不管是外國還是中國，都經歷過以犧牲環境為代價的發展過程。

在工業革命之後，由於城市燃煤量驟增，本就是“霧都”的倫敦霧霾日益嚴重，到了1952年底，還發生了導致4000人死亡的“倫敦煙霧事件”，此事也因此成為了20世紀十大環境公害事件之一。

在新中國的發展歷程之中，我們也經歷了一段犧牲環境來創造GDP的時期，砍伐森林、圍湖造田、吹沙填島，在過去的一段“野蠻發展”的時期，我們確實做了很多破壞生態環境的事情，而現在想要恢復生態環境，似乎卻也不是這麼容易的事了。

例如海南島在發展過程中曾經大量填島，而現在出於環保需要，又要進行拆島、恢復生態環境，但出於種種原因，圍填海整改進入了拉鋸戰階段。

瘋狂的房地產：填海造島，一本萬利

海南島隔著瓊州海峽與雷州半島隔海相望，是我國的第二大島，由於海南島的海岸線坡度平緩、多數地方風平浪靜、海水清澈、沙白如絮，海南島也是我國著名的旅遊度假勝地。

不過，在過去很長一段時間裡，比海南島的旅遊業更為“發達”的，應該要數海南的房地產業了。

1988年，海南省和海南經濟特區同時成立，海南就迎來了經濟飛速發展的時期，全國各地的人才、資金紛紛湧向這個新設立的海南省，海南的房地產業也迅速迎來了高峰期。

1992年，是海南房地產業發展的高峰時期，當年全省的房地產投資高達87億元，佔到了固定資產投資總額的一半，火熱的房地產行業讓當年海口市經濟增長率高達83%，而更為恐怖的資料顯示，海南當年的財政收入有40%來自於房地產業。

這也導致了海南房價的一路飆升，1991年時，海南房產均價僅有1400元/㎡，1992年飆升至5000元/㎡，到了1993年上半年房價更是上漲至7500元/㎡。

暴利讓炒房者迅速進入海南，大量開發商擊鼓傳花一樣炒賣海南的地皮和房產，瘋狂的房地產業很快就迎來了一次宏觀調控。

在國家調控之下，開發商紛紛倒閉，留下的是遍佈海南島的爛尾樓，海南房地產業就此沉寂多年，直到1999年海南處置“爛尾樓”工程正式開始，海南房地產市場才開始逐步恢復。

2006年之後，海南的爛尾樓基本處理完畢，海南省政府也頒佈全新的土地收益分配規則，另一級開發商最多可以獲得70%的土地純收益，巨大的利好讓萬科、魯能、華潤、富力等大型房企紛紛進入海南圈地，很快就將島上海岸線地塊“瓜分一空”。

但利好措施並沒有就此停止，2010年，海南島宣佈建設國際旅遊島，再次給當地的房地產行業帶來牛市，大批投機客湧入海南，海南的房價、地價快速上漲，為了降低成本並且“建造”更好的“海景房”，許多房企將目光投向了“填海造島”。

從經濟角度考慮，填海造島每畝的成本大約為20萬元，還無需支付鉅額的拆遷費用，比直接拿地的成本要低上許多，當時海南房價已經達到了萬元以上，填海造島開發房地產，簡直是“一本萬利”；

從行政方面考慮，填海不涉及佔用耕地、林地的問題，政策方面更為寬鬆。而且當時大家普遍環保意識不太強，海南從上世紀七八十年代開始就曾圍填過海甸島、萬綠園等，填海造島在環保方面受到監督並不嚴格，因而有實力的房企紛紛加入了填海造島的行列。

環保風暴：戛然而止的遭到行動

2010年前後，大批填海造島專案上馬，葫蘆島、如意島、日月島等專案紛紛開始動工，在填海造島的高峰時期，海南全島一共有13個大型造島工程在施工。

從經濟角度而言，填海造島既可以延伸海岸面積，擴大人類活動的空間，還可以刺激經濟發展，畢竟在填海造島的過程中，我們需要投入大量的人力、物力來進行基礎設施建設，這有利於刺激各行各業的發展。

但在長期的發展過程中，我們已經清楚地意識到，我們不能一味只追求經濟發展，而不顧生態環境。尤其是海南作為一個旅遊聖地，本來就以自然風景聞名於世，大規模填海造島必然會造成海岸線被侵蝕乃至後退，以及生態環境被破壞的現象。

尤其是許多開發商在實際的造島過程中，不斷偷偷超出施工範圍施工或在附近搞擴建，更是對當地的海洋生態環境造成了的破壞，因而海南的填海造島過程一直飽受爭議。

其中，海南人對於葫蘆島的反對聲浪又最為強烈，因為規劃中的葫蘆島緊鄰萬綠園公園，建成後將會影響萬綠園的景觀，海口人對於萬綠園的感情有多深，對於葫蘆島的反對就有多強烈。

一片爭議聲中，葫蘆島還是在多方推進之下動工了。

宣傳資料顯示，葫蘆島將建成一個離岸島嶼，並建設大劇院和燈塔酒店，但在2011年完成填海後，葫蘆島的專案似乎就陷入了停滯，宣傳中的燈塔酒店專案已經“爛尾”多年，島上除了工程建設指揮部的臨時建築之外，別無其他建築，荒無人煙、雜草叢生。

新聞報道顯示，葫蘆島擱淺多年的主要原因，還是開發商中匯弘基公司資金不足，在曠日持久的利益糾葛之下，葫蘆島專案最終陷入了泥潭。

而更糟糕的是，葫蘆島的利益糾葛還沒釐清，環保風暴就已經來臨。

2017年，中央環保督察組通報了海南發展過程中的違規問題，要求立即停止違規專案，隨後，海南省發文要求違規專案暫停建設、暫停運營，並出臺了“史上最嚴厲”的土地管理政策，從源頭上堵死了開發商違規的可能性。

由此，海南填海造島運動戛然而止，鳳凰島、海花島、日月島、葫蘆島、如意島等專案均被責令暫停並進行整改。

在第一輪整改方案中，海南多數造島專案並無需“拆島”，例如葫蘆島專案只需要拆除部分設施，例如鳳凰島專案也只需要進行一定的整改並進行生態修復，當時許多開發商都提報了整改方案，寄希望於在整改完成後專案能夠繼續動工。

2018年，海南已經著手推進了葫蘆島便道的拆除工作和相關生態的修復工作；鳳凰島的生態修復工作也一直都在進行當中。

但環保風暴並沒有就此停止，2020年初，中央環保督察組前往海南進行回訪，並提出了第二輪整改意見。這一次，督察組使用“頂風而上、肆無忌憚”等詞彙嚴厲批評了海南省政府，導致環保整改的大升級：整改不行，必須拆島。

拉鋸戰：如何兼顧經濟發展和生態環境

在中央的壓力下，海南省制定了“一島一策”的整改方案，許多島嶼被要求拆除：葫蘆島被要求在2021年8月底前拆除，而鳳凰島二島除了郵輪碼頭之外的填海陸域都需要在2022年底前完成拆除等等。

在接到拆島的訊息後，中匯弘基公司馬上致函海口市政府，要求暫停拆島，並進行環保評估，中匯弘基公司還認為，現在葫蘆島市值已達百億，如果政府要求拆除，應當照價賠償。

這一表態讓葫蘆島拆除工程也陷入了拉鋸戰當中。儘管2021年春節未過完，施工工人已經開始著手進行葫蘆島的拆除工作，但拆島遭到了開發商的強烈抵制，拆島推進地並不順利。

在鳳凰島上的情況也是類似，儘管拆島的訊息滿天飛，但具體補償方案、甚至拆島方案都沒有“正式下文”，負責人聲稱談判已經“擱淺”，拆島工程也似乎陷入了停滯，其他島上的情況也大致類似。

從某種程度上來說，企業的做法也“可以理解”，因為當初環保督察寬鬆，企業在專案獲批時都是經過了正規手續的，許多專案在當時也是“重點工程”“明星專案”，企業已經為此投入大量資金，如今卻面臨著“血本無歸”的困境，他們當然會想要為此“討個說法”。

而且，不僅僅是開發商、專案公司，有許多專家也在反對盲目拆島，因為當初填海造島破壞生態環境，但現在盲目拆島依舊可能對生態環境造成破壞。

有參與海南造島專案環評的專家表示，拆島相當於第二次工程，原本造島已經對周圍的生態環境造成了一次傷害，盲目拆島更可能造成“二次傷害”。

儘管在整改方案中，經常會提到“恢復原貌”，但在實際操作過程中，許多海洋地貌已經不可能“還原”，對生態的破壞也已經不可逆，如果拆島時論證不充分，可能對生態環境造成更嚴重的破壞或者加劇海洋的汙染。

例如，有專家指出，鳳凰島一期工程建設在白排礁之上，對於珊瑚的影響很大，但鳳凰島二島所在海域珊瑚並不多，對於生態環境的破壞程度不如一期，因而對於鳳凰島而言，可行的整改方案也許不僅僅“拆島”。

有官員指出，為了完成建設郵輪母港的發展任務、併兼顧生態環保，那麼就必須解決鳳凰島附近海域的核心問題：水動力問題。

這個問題，不一定僅有拆島可以解決，例如將鳳凰島一島、二島中間連線的部分開口、讓海水能夠得到充分交換，也許就是一種兩頭兼顧的措施。

總的來說，許多專家都認為，拆島也會破壞生態環境，拆島應該經過更加謹慎、充分地進行科學論證，才能讓海南島的圍填整改行動能夠真正實現生態環境保護的目的，而不至於最後經濟發展、生態保護都“落空”。

種種因素綜合之下，如今海南的圍填海整改似乎已經陷入了拉鋸戰，短期內似乎很難“了斷”。

實際上，現在海南所面臨的拆島困局，實際上就是經濟發展和生態保護之間的矛盾。

從經濟發展的角度來看，海南的經濟發展在全國處於中等偏下的水平，地方財政還嚴重依賴房地產，為了GDP不顧環保填海造島幾乎是一種“必然”，就如同中央環保督察組所言，海南是“鼓了錢袋、毀了生態”。

如果不能找到一條擺脫房地產依賴的經濟發展道路，即使現在拆了島，未來在GDP的壓力之下，一定還會有其他破壞生態環境的問題產生，實屬“治標不治本”。

從某種程度上而言，海南自貿區方案正是為了給海南探索一條新的發展道路，讓海南經濟能夠擺脫房地產依賴，也能夠擺脫這種“先破壞、再保護”的發展道路。

海南島自然風光迷人、地理位置優越，我們當然也希望它能夠找到一條真正符合可持續發展的道路，實現經濟和生態的雙贏，我們也期待自貿區方案能夠為海南走出一條新道路、讓海南真正擔起改開的“全新使命”。