原國家房改課題組組長、原中房集團公司董事長孟曉蘇。（圖片來源：受訪者供圖）
寫在前面
過去十年，中國房地產經濟的快速發展讓全國全世界矚目。
過去一年，中國房地產行業和企業都遭遇了最難的時刻。
成就的取得，來源於改革開放，來源於城市發展，來源於人民居住中國夢，當高質量發展成為中國經濟發展的新道路，房地產更需要重新審視和跟隨中國經濟進一步的發展動力和源泉，2021年是一個大分水嶺，現在須為未來埋下發展的種子。
中房報記者 馬琳丨北京報道
經歷困境的房地產行業正展現新機。
2021年下半年以來，部分一二線和三線城市土地市場流拍現象增加；一些頭部和品牌房企出現債務違約現象，且涉及大量美元債務，引發行業整體信用下降，區域性風險開始暴露，危機四伏。
面對目前的行業境況，原國家房改課題組組長、原中房集團公司董事長孟曉蘇頗感沉重，他開門見山地說：“總體來看，我對這一年的調控持批評態度。中央提出了很好的發展思路，但沒有執行好‘。“這是一次值得反思的調控，一年中教訓很多。”
他認為，年初中央已對房地產行業提出了明確意見，即“解決好大城市住房突出問題，住房問題關係民生福祉”；以及提出“穩地價、穩房價、穩預期”，“促進房地產市場平穩健康發展”等。“從目前情況來看，‘三穩’實際上是不穩，平穩健康發展沒有做到。”
是什麼引發了行業這次困境？
孟曉蘇表示有兩個原因：一，短線看是金融部門突然加碼調控，出現停貸、抽貸及相關債券發行受阻下的資金流動性問題，錯認房地產行業是“灰犀牛”，錯判了形勢；二，長線看是多年的限購等政策阻礙了房地產市場的正常執行，特別是由於保障性住房的欠賬引發百姓對於住房問題爭議較大後，調控不斷，整體都在叢林中迷失了。
面對如今的市場形勢，孟曉蘇建議，要讓“看不見的手”即市場手段多發揮作用，有時候政府不需要做得太多，有些政策應該退出舞臺，如限購、限貸等；同時切實採取實際措施完善住房雙軌制。
對於目前陷入危境中的企業，孟曉蘇認為，現在並不是房地企業最難時刻，最難的是在1996年、1997年，那時是“做專案找死，不做專案等死”，那時是“餓死的”；如今的企業是“撐死的”，透過槓桿化發展將自己撐了個虛胖，適度去槓桿化後仍有救。
受一些企業債務危機影響，政府調控已經顯現新變化，融資端已經釋放一定暖意。特別是中央經濟工作會議對於房地產行業“良性迴圈和健康發展”的定調，以及重提“支柱產業”定位，都給市場以極大信心。
最近，就中國房地產行業發展與面臨的新問題，中國房地產報記者採訪了孟曉蘇。
今年並不是最難的
中國房地產報：外界認為，今年是房地產行業歷史上最難的一年，這一年您最深的感觸是什麼？
孟曉蘇：外界認為2021年是房地行業形勢最差的一年，我認為不能下這個結論，原因是他們不瞭解過去的房地產業。
從行業發展的長週期看，1996、1997年才是房地產行業最差的兩年。受“東南亞金融風暴”影響，國內出現全面產能過剩、國民經濟增幅下滑的局面。大量房屋積壓賣不出去，因當時還沒有啟動居民購買，以及當時“一個專案不批、一分錢不貸”的要求，市場陷入危機。當時房地產行業流行一句話：“做專案找死，不做專案等死”，一直到1999年，很多企業還不敢做大專案。
當時房地產行業跌到谷底、國民經濟跌到谷底。在這一嚴峻形勢下，國家接受了房改思路，原國家體改委、原國家計委、原國家科委、原建設部及中房集團研究所共同組建了房改課組，研究《住房建設成為國民經濟新增長點》課題，寫出《關於住房分配製度改革的建議》。
從1998年房改方案出爐後，市場仍經歷了兩年多低迷，到了2000年才見到房改的效應。為了緩解市場低迷，當時允許經濟適用房向低收入以外的人群放開，這在一定程度上激活了市場，但也造成了“開賓士寶馬，住經濟適用房”的現象，後來這個口子就給堵上了；隨即又發生了另一個問題，即連續9年出現經濟適用房等保障房的投資比重下降，降到5%、甚至3.5%的情況。
回顧這段歷史，房地產行業最困難時期發生在20世紀90年代中後期。現在這些企業比那時情況要好很多。一是沒有想到房企能做這麼大；二是還能有這麼高的負債率，將社會資金佔有過多，把自己撐了個虛胖。這屬於“撐死的”，不是“餓死的”。那時候企業都是餓死的，這是不同的病。
沒有經歷過冬天的昆蟲們覺得秋天就很嚴酷了，這是它們的淺見。同樣的淺見還有把原來的順境說成為“黃金時代”，然後就說是進入“白銀時代”與“黃銅時代”等。能最有力回答他們的是，美國房地產行業已經發展了244年，儘管有多次週期性跌落，但最近還在上漲。中國房地產行業從房改到現在才發展23年，就說黃金時代結束了，這明顯是淺見。
中國房地產報：雖然在您看來房地產企業還沒有經歷過真正的冬天，但從目前發生的整體債務危機來看，形勢較為嚴峻，在您看來引發此次危機的原因是什麼？
孟曉蘇：從宏觀調控政策來看，中央整體上對於房地產行業形勢的判斷是對的，包括“解決好大城市住房突出問題，住房問題關係民生福祉”；以及提出“穩地價、穩房價、穩預期”，“促進房地產市場平穩健康發展”等，很清楚地判斷出在房屋供給側上出現的問題，提出了正確的指導性要求。
但從目前情況來看，我認為“三穩”實際上是不穩，中央要求的平穩健康發展沒有做到。問題出在哪兒？這並不能都責怪病人，是醫生下錯了藥。
從長線來看，由於常年“限購”，使這一“臨時性措施”已經變成了常態化政策。一些地方被劃為限購城市是“進門容易出門難”，其中有些城市已經面臨著很大的市場消化難題。比如冬奧城市張家口，它面臨著冬奧會過後的體育設施、運動員村等大量物業的市場化運營與大量房屋的銷售問題，繼續處於限購政策的約束下，如何能實現這些房屋的去化？
房地產業的短線問題，是金融機構的突然加力。特別是主管機構一直在唱衰房地產，將這個沒有什麼“泡沫”可擠的行業稱之為“灰犀牛”，不斷預言“房價要下跌”。在我看來，這都是無中生有的說法，是一種錯判。這種錯判造成金融機構收緊了房地產行業兩頭的貸款，包括開發貸款和居民購房貸款。
“三道紅線”的提出有一定的現實意義，有些企業確實存在“虛胖”問題。但這些問題是如何引發的？不少是由前面的調控政策限制賣房造成的。是不是企業都將開發計劃做冒失了？有這樣的企業，但並不全是，是政策限制售房才令很多企業出現了經營困難。用行政手段限制購買及多發的政策變化，令行業猝不及防，使企業運營出現阻塞。多年的限購已改變了市場環境以及人們對於市場的認知，使房地產市場出現迷茫。
另外，抑制居民住房抵押貸款也是不正確的做法。住房貸款屬於普惠金融的構成部分，此前我積極推進的住房抵押貸款、住房反向抵押養老保險、不動產資產證券化等，都是普惠金融服務。是什麼讓居民家庭財富迅速增長？住房抵押貸款成為初始推動力。隨著房價上漲，使房屋資產佔到居民家庭資產的60%。如果沒有居民住房抵押貸款，普通居民就得不到這個槓桿，也就不會有這份財產性收入。
不久前周小川曾表示，除了國家收稅方面所體現的收入再分配政策之外，住房貸款可能也是一個非常重要的具有再分配功能的金融工具業務。他講得是不錯的，實際上住房貸款是在一次分配領域，透過買房過程中的加槓桿，促進社會實現了公平；如果沒有貸款槓桿，很多普通居民就買不起房，它讓中低收入者也有條件購房。但現在是一味地打壓，不斷提高住房抵押貸款的首付比例與利息，這就欺負了老百姓。居民房貸是尤其不能停的，雖然現在有了一定釋放，但利率太高，首付比例太高。本來首付款是為了匹配金融機構的風險性，現在卻被變成了一種調控手段，而且主管機構不斷提高門檻，讓普通百姓借不著錢。他們說這樣資金就不會流向房地產了，但是資金流向哪裡了？流向了“螞蟻金服”等金融機構，然後再以高息貸給老百姓，讓金融資本從中牟利。
中國房地產報：從目前來看，政策已經有了釋緩的趨勢。
孟曉蘇：我曾經在參加一個電視節目時說過：“要相信人不會把自己掐死”。因為掐到一定程度他就感到喘不過氣，他自己就會把那隻掐住脖子的手放開。雖然金融部門的過度調控嚴重壓抑了房地產行業，但過一段時間就會發現，它會讓整個經濟體都受到不良影響。要相信那隻手一定會鬆開。
現在，我們可以看到過於勒緊的那隻手已經在慢慢放鬆了。其實，調控也必須要審時度勢地進行。在中國經濟遭受疫情打擊持續低迷的情況下，主管機構本應謹慎處理涉及經濟發展的事，卻出現了明顯的政策隨意性。指責房地產業是“灰犀牛”明顯不適當，實際上金融亂象才是真正的“灰犀牛”！包括此前發生的P2P事件，先野蠻發展、後粗暴治理，將眾多老百姓的辛苦錢、保命錢洗劫一空；還有過度支援螞蟻金服等少數金融寡頭的事，加劇行業壟斷與資本無序擴張。是它們造成了金融亂象。
我們需要嚴肅思考的是，我們的金融到底要為誰服務？是走向普惠金融為人民群眾服務，還是培育“金融大鱷”為壟斷資本服務？現在金融機構透過加大利差把企業利潤吃掉，造成金融機構賺錢而生產者不賺錢；居民房貸也是被要求提高利息與首付比例，把本該由人民群眾享受的政策紅利吃掉了。這些問題所顯示的政策引導方向發人深思。
面對這些問題，中央此前已及時提出了“兩個強化”，即：“強化反壟斷和防止資本無序擴張”；“強化普惠金融服務，更大力度地推進改革創新”。這些都是切中時弊的重要要求，必須認真貫徹執行。
儘快完善住房雙軌制
中國房地產報：您認為應該如何使中國房地產行業健康有序良性發展？重點要做好幾方面工作？
孟曉蘇：一是要完善住房雙軌制，加快推進保障性住房建設；二是要發揮市場作用，支援商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。那些限制市場經濟發展的“臨時性政策政策”如“限購、限貸”等應當及時退場。透過以上兩個方面的努力，促進房地產業健康發展和良性迴圈。
房地產業的發展我認為是從根本上出現了錯誤，即把住房雙軌制給忽視了。1998年我們提供的房改方案明確提出了“住房雙軌制”，即“市場建設商品房、政府提供保障房”，它所依據的是發達國家與地區的制度經驗。但是多年以來，主管部門忽視了住房雙軌制，其中在九年時間裡，保障房建設比例低至5%到3.5%，在後來認識到問題後給予了一定的支援，但資金支援力度太小，每年僅投入幾十億元杯水車薪。隨後政策走向兩個極端，一是用推行“小戶型”代替保障房建設，試圖靠開發商解決住房保障問題；另一個是要求“降房價”，以“限購、限貸”等手段打壓市場化的房地產。2011年以後在國務院大力推動下，各地建設出3000多萬套保障性安居房，近幾年仍在加大力度建設，但與需求相比差距仍較大。我認為保障性住房的佔比應當達到50%以上，包括政府提供的保障房與開發商在舊城改造中提供的拆遷安置房等，才能滿足居民需求與解決大城市住房突出問題。
我們不能忘記房改時的“初心”，要採取實際措施完善住房雙軌制。
中央早已多次強調完善住房雙軌制的要求。包括前幾年提出的“兩個為主”，即“以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障”；在“十四五”規劃綱要中又明確提出了“兩個體系”，即“完善住房市場體系和住房保障體系”。中央的要求越提越明確，現在需要的是把這些要求認真落實。
從三次社會財富分配的角度來看，當年我們提出的房改方案就是在第一次分配中促進社會公平的一種手段，讓享受房改房、保障房政策的中低收入家庭也享受到了資產升值的紅利。第二次分配就是今後要徵收房地產稅，改變讓農民與年輕人群體過多承擔城市建設費用的現狀。將來要繼續在完善住房雙軌制建設中融入三次分配的理論作為指導思想，透過構建合理的住房制度以促進實現社會公平。
中國房地產報：您對於2022年的房地產市場有何判斷？
孟曉蘇：2022年的房地產市場我認為會存在不少困難，要做好應對困難的準備。目前市場比較清冷，這主要與預期不穩有關。市場預期一旦被搞壞，市場就會出現低迷。房價並不是只漲不落的，影響房價的並不都是需求，而有信心的因素，缺乏信心、人心不穩是影響房地產市場的主要問題。最近有人問我，現在是不是買房的時候？我看現在還真是買房的時候到了。
對於一些房地產企業目前的境況我深表同情，但我不贊成他們要離開這個行業的說法，哪個行業沒有困難呢？還是要咬定青山不放鬆。中國仍需要發展城市建設、需要完善住房雙軌制後的房地產業健康發展。
