工業革命以來，人類社會不斷進步，人們生活中的高科技也越來越多。但在此同時，人類環境也面臨著嚴重的危機，因為工業發展而產生的各種大氣環境汙染數不勝數，其實不僅是國內，國外發展歷史上也有很多典型的大氣汙染案例。
洛杉磯光化學煙霧事件起因何在，又有哪些影響，對我們又有哪些啟示？讓我們透過本期內容一起回顧吧~
霧染之毒：洛杉磯光化學煙霧事件
1943年的洛杉磯光化學煙霧事件是20世紀嚴重的環境汙染事件，被列為世界八大公害之一。由於洛杉磯獨特的地形和氣象條件，汽車和工業排出的廢氣在陽光紫外線的照射下生成劇毒光化學煙霧，對人體、建築物、動植物等造成巨大傷害。洛杉磯光化學煙霧事件的治理對於我國進一步推進大氣汙染防治具有借鑑意義。
事件回顧
洛杉磯是美國西部太平洋沿岸的一個海濱城市，自1936年洛杉磯開發石油以來，特別是二戰後，其軍工企業和航空航天業迅速發展，併成為美國西部重要的海港。大量工廠和人口的湧入讓這座城市成為汽車數量最多的地區。
1943年7月8日拂曉時分，灰色的煙霧襲擊了“天使之城”洛杉磯，瞬間吞噬了矗立的高樓與街邊的汽車，吸入的物質導致人們眼睛紅腫、喉嚨嘶啞，臉上燒灼般的刺痛。這是洛杉磯有史以來第一次遭到光化學煙霧的攻擊，至今尚未完全結束。1955年9月洛杉磯發生最嚴重的光化學煙霧事件，僅兩天內因呼吸系統衰竭死亡的65歲以上的老人達400多人。持續多年的光化學煙霧引發了呼吸系統疾病、交通事故、航空事件、醫療事故、農作物的大量死亡等，造成了經濟上的巨大損失和人們的心理恐慌。
治理歷程
洛杉磯光化學的治理是一個對煙霧成因追根溯源的過程，也是政府、工業巨頭、環保組織等利益相關者之間進行利益博弈的過程。
緊急狀態，催生治理機構。20世紀40年代初光化學煙霧事件發生後，人們開始尋找罪魁禍首。洛杉磯監管委員會任命了一個“煙霧與廢氣委員會”，洛杉磯市政廳專門成立一個新的部門——空氣汙染控制局（APCD）進行環境整治。1960年，專門針對機動車尾氣排放的加州機動車汙染控制理事會（CMVPCB）正式成立。1967年，加州空氣資源局成立（CARB）。這個機構主要負責研究空氣汙染造成的損失，編制汙染源列表，審查所在地的汙染狀況，並監控汙染的排放。幾十年來CARB引領了美國空氣汙染的科研水平、標準制定、控制技術等程序。
追根溯源，科學研究發現真相。洛杉磯光化學煙霧災害發生後，各界人士都茫然不知所措，有猜想是日本的化學武器攻擊，有懷疑是工廠違規操作導致氣體洩漏，也有人認為導致問題的主要原因是丁二烯等。經過10年的摸索，加州理工學院的斯密特教授發現機動車與工業尾氣，即汽油蒸氣在陽光的持續照射下發生化學反應產生臭氧、醛類以及其他煙霧成分，才是毒煙霧的肇因。洛杉磯三面環山、一面向海的獨特地理狀態，使得霧霾難以吹散、長期駐守。加之加州標誌性的充足光照又導致強烈紫外線，光化學反應一觸即發，把毒物向空氣中持續釋放。同時，該地區常年逆溫層的存在，使得汙染物無法垂直擴散，而這部分空氣被人體直接吸入後，可引起呼吸系統衰竭導致死亡。
利益博弈，法規終出臺。由於洛杉磯光化學煙霧事件的影響，政府意識到在環境法規方面的缺失，先後出臺了空氣汙染控制法（1955）、清潔空氣法（1963）、空氣質量法（1967）等多部法律法規，洛杉磯據此進行汙染控制但成果有限。隨著全國環保運動的到來，1970年12月2日，美國環境保護署（EPA）成立。同時，國會通過了清潔空氣法（1970）。這項立法授權制定全面的聯邦和州法規，為某些常見和廣泛分佈的汙染物制定國家環境空氣質量標準，以限制固定（工業）源和移動源的排放，而且擴大了執行權力。環境法規的出臺充滿了利益的博弈。
公眾推動，追求環境正義。在洛杉磯光化學治理中，環保組織、公民個人也起了重要推動作用。比如SOS（Stamp Out Smog）在20世紀60年代的抗煙霧運動中起了主導作用，還發起了廣為人知的改革運動，比如“共同乘車日”活動，提倡拼車和乘坐公共交通工具。之後“清潔空氣聯盟”等環保組織相繼發展起來，環境維權行動不再是一個邊緣運動。到了20世紀60年代末，越來越多的普通人也開始關注環境問題。1970年4月22日這一天，在美國爆發了有2000萬人參加的公民環境保護運動，這一草根行動最終推動了《清潔空氣法案》的出臺。後來這一天被命名為世界地球日，它還促成了1972年在瑞典斯德哥爾摩召開聯合國第一次人類環境會議。
事件啟示
《全球風險報告2020》指出2020年全球5大風險首次全部為環境風險，而氣候變化是2020年世介面臨的最大風險。洛杉磯光化學煙霧事件敲響了大氣汙染治理的警鐘。當前，我國大氣汙染形勢嚴峻，面臨細顆粒物（PM2.5）汙染形勢依然嚴峻和臭氧（O3）汙染日益凸顯的雙重壓力，充分借鑑洛杉磯的經驗教訓，對於我國持續推進大氣汙染防治具有重要意義。
充分認識大氣治理的長期性和艱鉅性。從1943年7月8日洛杉磯出現第一場有記錄的光化學煙霧事件開始，大氣汙染治理工作到如今已持續70餘年，並時有反覆。洛杉磯光化學煙霧的治理是政府、工業界、環保組織、公民等利益相關者進行博弈的過程，其本質反映了經濟發展和環境保護之間的矛盾，反映了其發展理念的侷限性。當前，我國保護與發展長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，汙染排放和生態保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變，生態環境保護依然任重道遠。
客觀看待科技的作用。20世紀40年代初洛杉磯光化學煙霧事件發生10年後，加州理工學院的斯密特教授研究出煙霧的真正來源，後面的汙染治理基本都是圍繞這個結論展開的。在光化學煙霧發生初期原因未明的時候，作為“科技之城”的洛杉磯始終堅信：美國現代工業文明已經無所不能，科學技術是淨化空氣的關鍵。在發現原因後寄希望於汽車巨頭安裝廢氣過濾裝置或發展電動汽車來減少廢氣排放。其實工業文明的“技術圈”並非無所不能，即使到今天也不能期待環保產業對廢棄物進行徹底的淨化處理，只有全方位的綠色轉型才能從根本上解決汙染問題。
法治賦能空氣汙染治理。清潔的空氣是最基本的公共物品，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為其提供可靠保障。為此，需要逐步完善法律法規體系。2019年我國基本完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強環境執法。2019年3月9日聯合國環境規劃署釋出的《北京二十年大氣汙染治理歷程與展望》評估報告顯示，從1998年到2017年這20年間，北京的空氣質量明顯改善。中國將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體佈局，力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是《巴黎協定》的積極踐行者。同時已接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強非二氧化碳溫室氣體排放；2021年4月，中方歡迎美方重返多邊氣候治理程序，共同釋出了《應對氣候危機聯合宣告》，同時期待國際社會以國際法為基礎，重信守諾，為推動全球環境治理不懈努力。
堅持清潔空氣治理全民行動。每個人都有呼吸清潔空氣的權利，亦是空氣治理的責任主體。在洛杉磯光化學煙霧的治理過程中，環保社會組織和公民的環保運動為維護公眾環境權益、推進環境治理髮揮了重要作用。近期我國生態環境部等六部門釋出《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021—2025年）》中提出構建全民行動體系，發揮黨政機關、企業、人民團體和社會組織的作用，推動社會各界廣泛參與。黨政機關要發揮模範帶頭作用，企業進行綠色轉型，積極培育環保社會組織，同時在全社會倡導文明健康、綠色低碳的生活方式。透過過一種審慎的生活，實現自我和生態系統“自洽的平衡”。
來源：學習時報（較原文有刪減）
編輯：衛雅琦、馮延召
