為什麼貝佐斯、扎克伯格都害怕這個女人？
採寫 | 凌晨
編輯 | 靖宇
2017 年，在藍營的反對下，特朗普當選美國總統，一半美國人依然在震驚中。
那一半人中為數不少的人在加州灣區，以 Facebook、蘋果、亞馬遜、Netflix 和谷歌（FAANG）為表達的科技巨頭依然在高速發展中，表現之一就是股票和市值高漲，以至於後來萬億美元成了一條基準線。
FAANG 沒有意識到，自由生長的時代即將成為過去。
同一年，耶魯法學期刊上登載了一篇名為《亞馬遜的反壟斷悖論》（Amazon's Antitrust Paradox），以獨特視角闡述了，為什麼堅稱銷售額不足全美零售市場 5% 的電商巨頭亞馬遜，其實用一種隱蔽的方式實現了新時代的壟斷。
四年後，這篇文章的作者，32 歲的莉娜·可汗 Lina Khan 當選美國聯邦貿易委員會主席 (FTC federal trade commission)。
四年時間，科技巨頭依然高歌猛進，但是環境已經發生鉅變，「反壟斷」浪潮席捲全球。而莉娜·可汗這位 FTC 史上最年輕的主席，將成為 FAANG 最不想見到的人。
莉娜·可汗 | 來源：網路
01
「亞馬遜」女戰士
1989 年，莉娜·可汗在倫敦出生，父母都是巴基斯坦移民。千禧年之際，11 歲的莉娜·可汗隨父母從倫敦移居到美國。
自耶魯法學院博士畢業的莉娜，早在畢業前，就因發表在《耶魯法學雜誌》上的《亞馬遜的反壟斷悖論》而廣受關注。彼時正遇上反壟斷思潮，她的理論立刻進入公眾輿論，並很快在《華盛頓郵報》、《美國瞭望》、《美國有線電視新聞網》等諸多媒體上出現。
對反壟斷的興趣，源自莉娜去耶魯法學院之前的一份工作。她在新美國基金會工作時，加入了反壟斷專案。新美國基金會是一家溫和左派的智庫，位於華盛頓。莉娜在這份工作中接觸到反壟斷的知識。最初，她研究的領域是圖書行業和養雞業，在找企業整合的相關資料時，她發現壟斷的力量無處不在。她意識到，「反壟斷」政策在未來幾十年可能都處於主導地位，必須對此有更好的理解，於是她選擇去耶魯法學院進修博士。
作為法律學者，莉娜想革新對「壟斷」的定義。傳統法律依舊依賴「價格壟斷」進行評判，但是科技巨頭時代，這個標準不再適用，而是「商業模式壟斷」。她在論文中指出，表面上，亞馬遜的低價看起來讓消費者受益，但是卻靠建立會員體系和作為平臺的影響力構成了「壟斷之實」。
科技巨頭一再申明，他們提供的大部分服務對消費者是免費的。但莉娜指出，亞馬遜的低價策略正是其進行擴張的手段，Facebook 掌握了大量的資料和使用者隱私，在使用時也不顧及使用者的感受。
正像其備受好評的論文，莉娜·可汗當選 FTC 主席，離不開個人的努力，更是「歷史程序」的選擇。
《亞馬遜的反壟斷悖論》| 來源：耶魯法律評論
02
「反壟斷」新週期的明星
21 年前，剛剛移居美國的莉娜·可汗可能不會關注，電視上，打扮依然「極客」的比爾·蓋茨如何對監管的問詢嗤之以鼻。
2000 年，已經用 Windows 佔領全球 PC 市場的微軟，因為在系統中捆綁銷售 IE 瀏覽器和 Office 軟體而被送上「反壟斷」被告席。《紐約時報》在 2019 年的回顧中認為，微軟陷入反壟斷案給了 Google 崛起的機會，科技行業的格局也因此改變。
當時，微軟被法院判決拆分為兩家公司，一家做作業系統，另一家做其他軟體。案件的風口浪尖上，比爾·蓋茨從 CEO 位置上卸任，退為首席軟體架構師。
但到第二年，拆分決定撤銷。同時伴隨著科技發展和國際競爭，寬鬆管制以促進發展的思潮又佔據了主流。Google、Facebook 等新一代科技巨頭正是在這個環境中成長起來的。
網際網路和移動網際網路的迅猛發展，讓科技公司從當年的嬰兒，迅速長成了令人敬畏的巨人。每一家公司的平臺和產品都服務全球十數億使用者，一旦發生問題，就是災難性事件。而對於這些新興科技行業的監管法規，卻始終跟不上被監管者的速度，這一切都讓監管者感到芒刺在背。
20 年後，新一輪「反壟斷」週期悄然到來。莉娜·可汗則是這個新週期裡最耀眼的明星。
早在 2019 年大選期間，民主黨總統參選人伊麗莎白-沃倫（Elizabeth Warren）就提出了拆分 Amazon、Google、蘋果和 Facebook 等大型科技公司的計劃。
2020 年，Google 被美國司法部起訴濫用搜索引擎的市場主導地位。外界便將其與 20 年前的「微軟」案相提並論。
除此之外，加州和華盛頓特區正在對 Amazon 進行反壟斷調查。蘋果剛剛結束了和 Epic Game 的訴訟，雖然最終判決其不構成「壟斷」，但卻要求蘋果允許遊戲開發商內建其它付費渠道。
莉娜剛上任，就讓 Facebook 和 Amazon 心中一緊——兩家公司先後向聯邦貿易委員會提交動議。由於莉娜早前的學者身份和理論主張，Facebook 希望她迴避相關反壟斷案件。而 Amazon 則希望莉娜迴避涉及自己的反壟斷調查。作為回應，伊麗莎白和幾個民主黨議員向兩家公司發了一封公開信，直言不諱：你們害怕的是汗主席的專業知識和對聯邦反壟斷法的解釋。
在此之前，32 歲的莉娜·汗就憑藉對科技巨頭壟斷行為的批評廣受關注。上任之後，她從前任手上接過「硬骨頭」——Facebook 反壟斷訴訟。前任主席對她說：這是你手上最重要的案子。
因此，來自科技巨頭的擔憂不難想象：作為學術明星，莉娜已經發表了許多批評科技巨頭的言論，態度堅決。她參與進來，不過是為已經成型的觀點尋找證據罷了。
Facebook 在一份公開宣告中說，「汗主席持續對 Facebook 和反壟斷事務發表有據可查的宣告，這將導致任何理性的觀察者得出結論，她已經預判了 FTC 提起的 Facebook 反壟斷案"。
聯邦法院沒有回應 Facebook 和 Amazon 的提議，但是也駁回了 FTC 的起訴。訴狀被駁回的當天，Facebook 的股價就上漲了 4.18%。不過這僅僅是階段性喘氣。
聯邦法院要求 FTC 重新給出理由，解釋為什麼 Facebook 構成「壟斷」。現有訴狀中只提到 Facebook 在美國個人社交網路市場佔主導份額（超過 60%），這不足以證明「壟斷」成立。
而 FTC 不僅重新組織了材料上訴，還將進一步審查相關企業在併購中使用競業禁止協議的情況。莉娜表示，需要關注科技公司如何透過併購來鎖定人才和關鍵資產。
03
攪動網際網路格局
在美國，如今科技巨頭的運作方式是否阻礙了「競爭和創新」？這個問題會成為接下來法庭辯論中的重心。
作為過來人，在走出反壟斷訴訟之後，微軟在 2020 年給面臨「反壟斷」浪潮的 Google、Facebook、Amazon 和蘋果建議：注重和監管機構溝通，參與規則制定。
後來者也吸取了前輩的經驗。根據 2020 年 LinkedIn 資料，Google、Facebook、Amazon 分別僱傭了 27、30、19 名曾經在監管機構有相關經驗的員工。這些人之前在 FTC 反壟斷小組、司法部反壟斷司、參議院或眾議院司法委員會工作。企業相信他們將幫助科技公司與監管層進行更有效的溝通。
FTC 則需要說服聯邦法院重新理解科技巨頭的存在方式。在撤回 FTC 訴狀時，法院回覆：與菸草或辦公用品等熟悉的消費品不同，個人社交網路服務沒有一個明確或普遍認可的定義。
在最新提交的材料中，FTC 重新解釋了為什 Facebook 構成「壟斷」。FTC 認為，Facebook 為了維持其市場地位，要麼收購其它創新公司，要麼利用平臺優勢「埋葬」它們。FTC 旗幟鮮明地將這種策略命名為「買或埋葬」（Buy-or-Bury Scheme)。
所謂「埋葬」，就是依靠自己的使用者流量優勢，將其它程式的開發者吸引到 Facebook 平臺上，同時透過新應用帶來的流量獲取廣告收入。當新應用資料增長過快可能給自己帶來威脅時，Facebook 就要求籤定排他性協議：不與 Facebook 的核心業務競爭，不服務 Facebook 的潛在對手。
「這些協議禁止開發商與 Facebook 競爭」，並且「如果想在 Facebook 上做生意，你必須同意不給競爭對手提供平等的機會。」賓夕法尼亞大學的法學院和沃頓商學院教授赫伯特·霍溫坎普（Herbert Hovenkamp）認為。
在莉娜看來，科技巨頭利用平臺優勢形成了市場的絕對影響力，甚至不用顧及消費者意願，這是板上釘釘的「壟斷行為」。她要做的，只是要說服聯邦法院。
但是，美國輿論場上，「史上最年輕的主席」也伴隨爭議。有觀點認為，莉娜的當選實質是拜登上任後，一項「大膽」而「政治正確」的選擇。莉娜身上既有少數族裔、年輕女性的標籤，又順應了部分人群對科技巨頭的不滿。有人將她比喻為 FTC 的「伊卡洛斯」。這位希臘神話中的人物的戴著蠟做的翅膀飛向太陽，因為飛得離太陽過近而融化了翅膀。
缺乏科技行業與從政經驗、與矽谷沒有聯絡是莉娜身上明顯的短板。她的主要經歷集中在學術研究方面。在擔任 FTC 主席之前，她曾做過聯邦貿易委員會法律研究員，以及眾議院司法委員會反壟斷小組法律顧問。在做法律顧問期間，她曾參與過一份名為《數字市場競爭》的 449 頁調查報告。
在她被選為 FTC 委員時，支援反壟斷的猶他州共和黨參議員邁克·李 (Mike Lee) 就表達了憂慮，「她從法學院畢業還不到四年，因此缺乏擔任 FTC 委員這樣重要角色所必需的經驗」。邁克還認為「她在反壟斷執法方面的觀點也與審慎的法律方針嚴重脫節」。
莉娜作為 FTC 主席的任期為 3 年零 3 個月，即從 2021 年 6 月 15 日到 2024 年 9 月 25 日。在任期內，她能夠多大程度推進訴訟仍是未知數。而在下一屆美國大選之際，美國兩黨對於科技巨頭的態度也可能發生變化。
眼下「拆分巨頭」呼聲雖高，考慮到法律程式複雜、政治權勢影響，這一訴求未必會成為現實。但當她堅定推進自己的主張，巨頭們無法忽視其持續的影響。
