【編者按】本文經作者崑崙策研究院高階研究員喬新生教授授權“崑崙策研究院”頭條號原創釋出，以供研究參考。
【提 要】中國加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，對於該協定的成員來說是難得的機遇。
2021年9月16日，中國商務部部長向《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）儲存方紐西蘭貿易與出口增長部部長提交了中國正式申請加入該協定的說明信函，兩國部長還舉行了電話會議，就中方正式申請加入該協定的後續工作進行了溝通。這標誌著中國正式申請加入該協定。
2002年，亞太經合組織（APEC）成員中的紐西蘭、新加坡、智利、汶萊發起“跨太平洋夥伴關係協議（TPP）”，試圖在太平洋地區形成一個自由貿易區。
美國認為，建立跨太平洋夥伴關係，有利於遏制中國，因此決定加入該協定談判。不過，2017年美國宣佈退出該協定。加拿大、日本、澳大利亞、智利、紐西蘭、新加坡、汶萊、馬來西亞、越南、墨西哥、秘魯等十一個國家2018年3月8日宣佈簽署“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）”，形成了覆蓋範圍最廣的、環繞太平洋地區的自由貿易區協定。
該協定覆蓋4.98億人口，成員國的國內生產總值佔全球總量的13%。該協定的最大特點主要體現在以下幾個方面：第一，強調政治經濟的一體化，在政治制度領域制定了具有針對性的條款；第二，制度的實施具有明顯的差異化，換句話說，由於該協定具有明顯的政治性，因此，在制度實施方面，並沒有制定明確的監督機制，該協定成員是否履行協定義務，並沒有規定專門的機構加以約束；第三，該協定在貨物貿易和服務貿易全面開放的過程中，對資訊的流動、國有企業競爭作出了非常明確規定。事實上，從協定生效以來的執行情況看，越南等一些國家並沒有完全履行協議有關條款，但這並不妨礙該協定繼續有效。
當初環太平洋地區的一些國家，希望建立一個自由貿易區，但由於美國的加入，協定發生了嚴重異化現象，協定出現了許多針對中國的內容。正因為如此，中國加入該協定，讓美國等一些國家感到困惑。他們認為這個針對中國的自由貿易區協定，如果吸收中國加入，那麼將會是對美國的諷刺。美國試圖藉助於該協定，將中國排除在外，形成遏制中國的包圍圈，可是中國卻申請加入該協定，這對美國來說，毫無疑問是一次猝不及防進攻。
果不其然，中國宣佈正式申請加入該協定之後，日本政府首相語帶諷刺地指出，中國是否真正做好了加入該協定的準備，這是一個問題。因為該協定中的許多條款旨在針對中國，也就是說，當初美國試圖藉助於該協定，遏制中國的發展。現在中國主動申請加入，該協定的有關條款，中國是否能夠履行，這本身就是一個非常重要的問題。
更令人感到不可思議的是，中國國內一些所謂對外貿易專家仍然喋喋不休，強調中國加入該協定是“倒逼機制”，透過加入該協定，促使中國加快改革的步伐。
曾經在中國加入世界貿易組織談判中發揮重要作用的一位官員，毫不客氣地指出，如果中國當初加快國有企業的改革，那麼，中國現在不會是這個樣子。言外之意，如果中國選擇類似於美國那樣的經濟制度，對國有企業實施大刀闊斧的改革，那麼，中國經濟可能會是另外一番情形。這樣的觀點，在本世紀初期，可能有一定的現實意義。中國已經進入現代化的初級階段，這種觀點充分反映制度的不自信。中國選擇中國特色社會主義發展道路，必須堅持公有制為主體，大力發展國有企業，這是中國特色社會主義的基礎，任何情況下都不能動搖。如果為了加入自由區協定，而放棄了中國基本經濟制度，那麼，中國改革就會迷失方向，中國人民就會陷入萬劫不復的深淵。
中國加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，的確面臨許多困難。首先，這是一個政治經濟一體化具有明顯針對性的自由貿易區協定。該協定的核心內容就在於，針對中國的政治制度和基本經濟制度，制定了特別條款。雖然美國退出之後，美國提出的一些內容被凍結，但是從整體來看，針對中國社會主義制度的內容仍然存在。人們不禁要問，越南也是一個社會主義國家，國有企業在國民經濟中所佔的比重相對較大，越南為什麼能成為該協定正式成員呢？正如筆者所分析的那樣，由於該協定針對中國，對於協定執行中出現的問題，並沒有強有力的執行機關，因此，該協定帶有濃重的政治色彩，越南在許多方面並不符合該協定的規定，但是，這並不妨礙西方國家拉攏越南，遏制中國的發展。
其次，該協定在智慧財產權保護和資料跨國流動方面作出了明確的要求，這些規定對於跨太平洋地區的中小國家而言，不存在任何問題，因為這些國家的智慧財產權相對較少，資料十分有限。可是，對於中國這樣一個數據大國而言，面臨巨大的挑戰。
中國已經成為數字經濟的先行者，中國在工業資料和消費資料方面，總量世界第一。中國擁有大量的資料，為了確保中國資料不會流失，損害中國消費者的合法權益，影響中國數字經濟發展，中國製定了網路安全法、資料安全法、個人資訊保護法等一系列法律。中國頒佈國家強制性標準，禁止將工業資料和消費者的資料轉移到國外。
中國在人工智慧和資料庫建設過程中，高度重視資料安全保護問題，中國電動汽車生產企業，不得將自己所掌握的資料包括地理資訊和消費者的資料轉移到國外。所有這些都是為了保護中國消費者的合法權益，維護中國的國家利益。
可是，如果把中國製定的有關法律和全面與進步跨太平洋夥伴關係協定的有關內容進行對比，人們就會發現，中國在資料保護方面和協定有關內容不相匹配。因此，要想從根本上解決問題，還必須透過雙邊談判和多邊談判，確保中國在保護工業資料和消費資料方面，能夠得到其他成員的認可。
第三，正如人們所知道的那樣，全面與進步跨太平洋夥伴關係協定採用的是協商一致的原則，中國要想加入該協定，必須得到所有成員的批准，這對中國來說，是一個高難度的談判。可以肯定，亞洲國家中除了日本之外，其他國家不會阻止中國加入該協定。拉丁美洲國家不會阻止中國加入該協定。最大的問題就在於日本、澳大利亞有可能會千方百計地阻撓中國加入該協定。
澳大利亞的國家政策似乎出現了嚴重問題。澳大利亞為了加強與美國的戰略合作關係，單方面撕毀協定，與美國簽訂建造核潛艇協議。法國方面遭受重大損失。澳大利亞給出的理由非常荒唐，認為法國建造的常規潛艇在現代戰爭中缺乏比較優勢，因此，決定與美國合作建造核潛艇。法國總統已經召回駐澳大利亞和美國的大使，這標誌著法國與兩個國家之間的關係已經發生變化，如果法國認為美國和澳大利亞損害法國的利益，有可能會採取進一步的行動。事實上，美國為了遏制法國的經濟發展，已經多次採用卑鄙的手段，損害法國的利益。法國總統能否挺起胸膛，捍衛法國的尊嚴，維護法國企業的正當利益，值得人們持續觀察。
日本把中國視為戰略對手，不僅在軍事上加強與美國的戰略合作，而且公然插手中國的臺灣事務，把所謂臺灣“安全”視為日本安全的重要組成部分。日本正朝著軍國主義的道路上狂飆突進，日本國內的“極右翼”勢力蠢蠢欲動。如果日本經濟持續低迷，日本政府有可能會透過發動戰爭，轉移視線。日本政府已經明確表示，將會首先邀請英國加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，然後再來考慮中國的申請。這標誌著中國加入該協定，將會面臨日本強大的阻力。如果中國不能採用交換的方式，迫使日本改變對華政策，那麼，中國要想加入該協定，短期希望渺茫。
筆者曾經指出，中國申請加入全面與進步跨太平洋關係協定是一個象徵，它象徵著中國改革開放的大門不會關閉，象徵著中國現代化程序中將會加強與世界各國的經貿聯絡。
中國願意在太平洋地區，與所有國家開展公平競爭，簽訂權利義務對等的協議。中國不會把自己的意志強加於人。中國願意採取實際行動，讓太平洋地區國家意識到，中國是一個開放的國家，中國願意吸收各國的經驗。
但是，如果試圖透過簽訂自由貿易區協定遏制中國的發展，或者試圖透過自由貿易區協定改變中國的經濟制度，那麼，是典型的痴心妄想。
當初美國總統克林頓希望在亞太經合組織的基礎之上，召開亞太經合組織領導人會議。中國對此持謹慎的態度。經過多方協商，美國提出的亞太經合組織領導人會議變成了“亞太經合組織領導人非正式會議”。美國試圖利用亞太經合組織領導人會議，向中國施加壓力，但最終的結果是，中國在亞太經合組織領導人非正式會議中發揮越來越重要的作用。
中國之所以迎難而上，願意加入跨太平洋地區的自由貿易區協定，是因為中國希望透過加入自由貿易區協定，在談判中發現中國存在的問題，在完善中國基本經濟制度，維護國家根本制度基礎之上，不斷調整中國的經濟結構，改變中國經濟發展模式，從而使中國早日成為現代化國家。
中國加入地區性的自由貿易區協定，是中國主動開放的結果，也是中國現代化發展的方向。地區性的自由貿易區協定，正逐漸取代世界貿易組織。究其原因就在於，世界貿易組織作為上個世紀誕生世界最大的貿易組織，雖然擁有爭端解決機制，並且建立了各國貿易政策評議機制，但是，由於美國拒絕世界貿易組織遴選仲裁專家，拒不履行世界貿易組織的各項規則，以本國的法律，動輒對其他國家實施制裁措施，從而導致世界貿易組織很難有效發揮作用。
正是看到了世界貿易組織所面臨的困境，一些國家自發組織起來，透過簽訂地區性自由貿易區協定，促進地區貿易發展。中國與東盟國家、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭簽署的自由貿易區協定即將生效。該協定的最大特點就在於，透過降低關稅，促進地區貿易的發展。東盟國家主導的區域全面夥伴關係協定，和全面與進步跨太平洋夥伴關係協定具有高度的重疊性，但是，由於全面與進步跨太平洋夥伴關係協定在政治制度方面，作出了一系列明確規定，而且在降低關稅問題上，力度更大，因此，中國加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，對中國的對外開放具有更加積極的意義。
從中國國家領導人宣佈加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，到中國正式提出申請，這標誌著中國對該協定的內容進行了深入分析，認為透過雙邊談判和多邊談判，中國具有加入該協定的可能性。澳大利亞作為反對中國的急先鋒，正處在非理性階段，中國對於兩國關係採取冷處理，短期內不會與澳大利亞舉行雙邊談判。日本國內政局正發生變化，由於經濟持續低迷，病毒擴散，日本國內的焦慮和不安情緒正迅速瀰漫。如果日本政府不能有效地解決國內問題，那麼，日本有可能會出現經濟災難。批准中國加入該協定，對於日本擴大市場份額具有非常重要的意義。如果日本政府審時度勢，作出正確決定，批准中國加入該協定，那麼，日本經濟發展將會面臨前所未有的機遇。
總而言之，無論是中國加入世界貿易組織，還是中國加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，都是中國對外開放的主動選擇。過去那種“倒逼機制”的說法，已經給中國造成了嚴重傷害。它一方面反映出對中國製度的強烈不自信，另一方面也呼應了西方國家認為中國加入世界貿易組織“佔便宜”的觀點。中國加入世界貿易組織，是中國主動選擇的結果，同樣道理，中國申請加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，是中國現代化發展的必然選擇。
（作者系中南財經政法大學教授、崑崙策研究院高階研究員；來源：崑崙策網【作者授權】，轉編自“喬新生”，修訂釋出）
