前言：釣魚島和東海油氣田是近十年來中日的矛盾焦點，由於地理位置，七十年代，日本海上保安廳一直控制著釣魚島附近海域，中國方面只能以保釣運動抗衡，日本海上保安廳是日本的“第二海軍”，裝備著大量武裝巡視船，在釣魚島及其附近海域形成了較大的優勢，過去數十年，薄弱的中國海軍別說和日本海上自衛隊抗衡，連日本海上保安廳也不如，不過這個現象從2010年開始逆轉，中國開始已經壓倒了日本海上自衛隊，而中國海上執法力量依然被日本海上保安廳碾壓。
一：日本海上保安廳的實力
1948年成立的日本海上保安廳隸屬於日本設施交通省，最初的目的是管理海上交通和排除二戰期間的眾多水雷，60年代中期開始職能擴充套件到救災、護漁、反走私、反偷渡、保護200海里專屬經濟區，還是日本海上自衛隊的日常海上監視之眼，進一步擴大到日本繼日本海上自衛隊、地方隊之後的第三大水面力量，職能非常類似美國的海岸警衛隊，在東海和釣魚島地區海上爭端中出現頻率非常高，頻繁干擾、攔截、撞擊中國漁船，日本海上保衛廳擁有12000多人，船艇450多艘，其中1000噸級以上的就有55艘之多，500噸以上的接近150艘，還有飛機30餘架，直升機40餘架，整體實力處於世界前列，大、中型船隻比例之高也是世界各國中極為少見的，而且還向著大型化、高速化、武裝化的方向發展。
日本海上保安廳將日本週邊海域自北向南分為11個海上管區，北方四島，竹島和中國的釣魚島被列為特別警備區，由沖繩附近海域的第十一管區負責，第十一管區本部位於沖繩縣那霸市，下轄中城海上保安部，石垣海上保安部，名護海上保安署、宮古島海上保安署以及情報中心和航路標識事務所，主要基地是距離釣魚島很近的石垣島，2010年9月9月24日，日本海上保安廳的巡視船驅離正在釣魚島海域的中國“閩晉漁5179號”漁船時發生了碰撞，被日本海上保安廳強行攔截並扣留了所有船員，逮捕了船長詹其雄，當晚中方提出交涉和抗議，在中方暫停雙邊交往，中止了航權接觸，推遲了煤炭會議等壓力下，日本釋放了漁船及船員，
9月245日下午16時，經過28小時緊急航行，中國201號和203船在漁政船才趕到距離釣魚島30多海里的海面上，一架日本海上自衛隊的5027號P-3C反潛機馬上趕到偵察，飛了3個大圈後離開，20分鐘後，日本海上保安廳的PL64號“波照間"級巡邏船以11節的速度出現在海面上，並用無線電驅趕，另一艘日本300噸級的PLH型巡邏船以17節的速度趕來，遠處還有一艘日本巡邏船，這些日本海上巡邏船艦橋的電子顯示屏打出：“不要靠近日本的領海!”的中文，中國漁政船不與理會，開始環繞釣魚島巡航，晚上20時，又一架P-3C反潛機趕來轉了兩圈，接著日本巡邏船上的直升機又在漁政船上空盤旋了2個小時，接下來的兩天裡，只有幾百噸的201.203漁政船受到日本海上保安廳3艘3000噸巡邏船，2艘1000噸級的巡邏船，3艘小型巡邏船包圍，P-3C反潛機1天來3趟，
201.203號漁政船也不退縮，繼續環繞釣魚島巡航，PL64號巡邏船不斷在通訊頻道上威脅如果不改變航向就要採取措施，中國漁政船也要求PL64號巡邏船離開中國固有領土，3000多噸的PLH09日本巡邏船猛然提速攔截400多噸的203號漁政船，203號漁政船躲開了，另3艘日本巡邏船形成“品”字形把203號漁政船圍在中央，203號漁政船迎頭從兩艘日本巡邏船間隙中衝出包圍圈，9月27日早上6時，3000噸的PLH03巡邏船貼近201漁政船右舷一個船長的距離並行著，小小的201漁政船很容被吸過去，雙方在無線電不停要求對方離開，另一艘日本巡邏船也在201漁政船右後方緊緊盯著，就這樣雙方圍著在釣魚島轉了13圈，日本巡邏船一刻不漏地跟著，中國漁政船什麼速度，日本巡邏船也什麼速度，直到中國漁政船耗完自持力返航，事件中中國漁政船數量以及噸位上眾寡強弱如此分明，讓中國深感力量嚴重不足，
日本海上保安廳擁有大型載機巡視船、大型巡視船、中型巡視船、小型巡視船和巡視艇，噸位最大的遠洋巡視船噸位最大的遠洋巡視船是排水量7500噸的“敷島”級，用長甲板高幹舷線驅逐艦船型，續航力可以超過20000海里，船尾直升機機庫可以搭載2架“超級洲豹”直升機，還有2座雙管35亳米艦炮，可作指揮艦和海洋調查艦使用，具備高海況遠洋航行能力，次於“敷島”級的是瑞穗”級5300噸大型巡視船，續航力達13000海里，可以搭載2架“貝爾”212型直升機和4艘高速快艇，但只配備1座雙管35毫米艦炮，數量最多的載機巡視船是4200噸的“津輕”級大型巡視船，“津輕”級可以搭載1架“貝爾”212型直升機和4艘高速快艇，配備1座單管40毫米艦炮和海上自衛隊聯通的“情報指揮中心”，
大型巡視船下面就是中型巡視船，“襟裳岬”級中型巡視船隻有2000噸，配備1座單管35毫米艦炮和2艘高速警備艇，裝備數量最多的是“知床”級1200噸中型巡視船，這型1978年開始建造的巡視船噸位適中，造價較低廉，平均一年建造6到7艘，共建造了28艘，武器是1座40亳米艦炮，由於比較老舊，逐漸被“波照間”級1300噸級高機動巡視船取代，“波照間”級裝備有指揮系統、雷達系統、衛星通訊及定位系統，但武器只有1座單管30毫米艦炮，撞擊中國漁船的就是“波照間”級3號船“與那國”號，"阿蘇”級中型巡視船設計與“波照間”級相似，但噸位和武器都有所增加，是日本海上保安廳最新的巡視船是國頭級大型巡視船，設計與“襟裳岬”級中型巡視船相似，，這些巡視船都具備較強的武裝，在有爭議海區對峙有較大的優勢。特別是第十一管區擁有高達21艘巡視船外加十餘架直升機和固定翼飛機，其中3000噸巡視船1艘，1200噸巡視船6艘，
二：中國雜亂的海上執法力量
80年代以前，中國並沒有海上執法力量，海上執法主要靠海軍，90年代後為了避免發生軍事衝突，中國分別組建了海監，漁政、海事以及海警四個軍事海上執法力量，但裝備水平遠遠無法和日本海上保安廳相比，組織結構也無法和日本海上保安廳相比，四個軍事海上執法力量分別屬於公安部，農業部、國土資源部和交通部，另外還有海關緝私大隊、海港管理局、海上派出所和海巡署等部門，各部門沒有統一指揮，缺乏分工，權責模糊、重複建設的問題，海監總隊本來來自海軍，下轄3個總隊和11個省隊，和日本第十一管區衝突的是東海總隊下轄的第四、五、六支隊，漁政局分為渤海區局、東海區局和南海區局和省級局，海區局擁有大噸位漁政船，專用於遠海漁業執法，在釣魚島海域主要靠海監船和漁政船。
在地理上看，從上海、浙江和福建到釣魚島比從日本石垣港到釣魚島的距離遠一倍，2000年前後，海監和漁政只有排水量500噸左右的小型船隻，面對日本海上保安廳三四千噸巡視船的夾擊顯得弱小無力，自持力和續航力差，無法在釣魚島海域24小時全天候巡航，由於大型船隻不足又缺乏武器，很難在遇到突發事件時第一時間作出反應，導致長中國海監船和漁政船在釣魚島附近海域與數倍於己的日本海上保衛廳巡視船較量處於下風，只能騷擾和宣示主權，只能環島航行，很難突入釣魚島12海里範圍內，更別說奪取釣魚島的控制權了，由於船隻落後，數量不足，無法有效巡視和管理周邊海域及專屬經濟區，所以在中國周邊海域海洋爭端越演越烈。
2005年以後，海監和漁政都開始建造大型執法船，開始逐漸扭轉被動局面，海監經過10年建設，各型海監船艇達到130多艘，其中千噸以上中型海監船超過15艘，包括海監49號、海監53號、海監46號、海監51號、52號，以及海監50號、海監66號，並配備各型飛機12架，海監53號是1967年建成的老船，海監53號船建於1976年，和八十年代的海監49號，海監51號都是乏善可陳船隻，排水量在2421噸和1000噸之間，最大航速在16節-18節之間，直到2011年服役的海監66和海監50號才有脫胎換骨的變化，排水量1350噸，航速20節，續航力5000海里，自持力30天，海監最先進的是海監船3980噸的海監83號，自持力達到60天，續航力大10000海里，船上配有直9直升機，但在效能和數量上仍處於劣勢。
漁政也擁有各型漁政船艇140餘艘，大多數是根本無法出海的內陸河流漁政船，90年代中後期開始，漁政先後開始了一期和二期海監船建造計劃，現有超過千噸級海監船17艘，超過1500噸級的6艘，超過3000噸級6艘，東海總隊的漁政201、202號排水量1000噸，漁政203、204、205、206號排水量只有800-300噸，渤海總隊只有漁政116和118號兩艘千噸級漁政船，南海總隊擁有漁政301、302、303等3艘千噸級漁政船、漁政311和312前身是海軍的南救503船和東油621船，排水量4450噸和4950噸，但速度和續航力不太理想，配備直9艦載直升機的漁政310號是最先進的漁政船，排水量2580噸，續航能力為6000海里。自持力60天，最大航速22節，是漁政航速最高的船隻，也是首艘裝備了14.5毫米高射機槍的漁政船，根據計劃，還會建造2到3艘3000噸級漁政船和改裝海軍退役的2艘3000噸級驅逐艦。
中國海事也擁有海事船艇800餘艘，飛機5架，但大多是小型艦艇，只有“海巡01”、“海巡11”、“海巡21"、“海巡31”等海巡船噸位較大，1500噸級的“海巡21"配置了直升機起降平臺，還裝備了航海雷達及導航、通訊裝置以擔負海上搜尋、救助和指揮船的角色，噸位達3000噸的“海巡31”是中國海上各型執法船中噸位最大、技術最先進、效能最好的，配置了固定式直升機機庫和全套航空飛行及保障設施，最高航速24節，自持力達到40天，“海巡11”排水量增加到3300噸，“海巡01”增加到5000噸，自持力60天，具備無限航行能力，除擔任海上監管及巡視外，還加強了資訊收集及救助能力，還可以拖帶遇險船舶、治療傷員，消防滅火、海面溢油回收等任務，並可對海上遇險傷員進行治療。這艘船可以說揭開了中國非軍用公務船的建造序幕，
海警前身是1951年初成立的公安海上巡邏隊，目前下轄有20個海警支隊，海警長期以來的主要職責是在近岸以及江、河上維持治安和緝私，80年代後改稱為海警支隊，主要職責是打擊海上走私、偷渡、販毒等違法活動，裝備的250餘艘各型巡邏艦艇基本上都是小型船隻，21世紀後海警的職能開始擔負打擊了越界捕魚，反海盜，維護漁業秩序，為石油勘探護航，從2008年開始，和漁政、海監合作執法，先後裝備了3艘千噸的巡邏艦和20餘艘600噸級巡邏艇，可以多種氣象、海況條件下將巡邏範圍從60海里擴大到200海里的專屬經濟區，不過總的來說海監、海事、漁政和海警各自為政，各部門之間權責不清也管理不善，難以抗衡和壓倒日本海上保安廳，
三：整合的中國海警
2013年，為了改變這種多頭管理，分散了國家資源的被動局面，中國重新組建國家海洋局，並在海洋局下成立中國海警局，設3個海區分局及11個海警總隊，人員16296名，2018年又整體劃歸武警部隊指揮，這次改革統一了海監，漁政、海事以及海警四個執法力量，成為一支近似美國海岸警衛隊的準軍事力量，高烈度戰爭中可以直接參與中國海軍作戰行動，整合後的中國海警很快改變長期困擾的執法艦船噸位小、速度慢、續航力不大、艦載火力薄弱等問題，目前擁有205艘500噸以上的海警船，其中1000噸以上的95艘，數量超過了日本海上保安廳和美國海岸警衛隊同類艦船的總和，而且還在大量建造各種新式海警船。
海警接收的2艘海軍退役的053H型護衛艦改裝成1002”、“1003”海上執法船，改裝後保留了護衛規的25節航速，4000海里續航力，如果遇到突發事件，5個小時內就能到達300多千米外的釣魚島，只是拆除了艦上所有軍用武器，安裝了高速執法艇、消防水炮和1座37毫米艦炮和2座14.5毫米高射機槍，不過053H型導彈護衛艦剩餘壽命有限，海軍又將服役期較短的4艘053H2G型導彈護衛艦移交海警改裝，拆除了艦空導彈和反艦導彈發射裝置、100毫米艦炮和火箭深彈發射系統、電子戰系統以及雷達、只保留4座76A雙37毫米全自動艦炮和直升機庫，76A艦炮射速達800發/分，可全方位作戰，也是世界執法船中獨此一例，火力遠遠兇猛過日本巡視船上的一兩門35毫米艦炮或40毫米艦炮，而且作為按軍用標準設計建造的抗撞擊能力是日本採用民船標準建造的巡視船所不及的，
退役護衛艦由於內部改動工程量小，改裝費用低，施工進展相當快，海軍還向海警移交了一部分大型登陸艦，綜合測量船改裝為“警醫01”號和“拖25"號，“海警2506"號等各種海警船。除了將退役作戰艦艇改裝為海警船之外，海警也建造新型海警船，1600噸的“1001”是海警第一艘現代化綜合海上執法船，各方面效能事有了明顯的提高，可在惡劣海況下的航行，船上裝備了現代電子裝置。船尾設有直升機平臺，44104號海警船直接就使用了現役056型輕型導彈護衛艦的船體，最新建造的2901號大型海警船排水量超過了12000噸，是世界上最大的海警船，裝備的76毫米艦炮火力可以壓倒日本海上保安廳的所有巡視船，還預留了加裝導彈武器的空間。
四：結語
長期以來，中國海上執法力量無法日本海上保安廳相比，2010年後，中國海軍逐年壯大，並開始向轉型為遠海護衛戰略，近海防禦不再重要，但依然要面對日本和南海諸國的挑戰，中國周邊有大量的機場和港口，幾乎全部海域都處於周邊航空兵作戰半徑之內，這種環境下大型戰艦受到很大的限制，近海防禦效能最高的還是小型戰鬥艇以及航空兵，可是導彈艇護衛艦是用於強度的對抗太浪費，把日本日本海上保安廳逐出釣魚島海域又是非戰爭條件下的低烈度衝突，裝備落後的被動局面嚴重不利於和平時期海洋權益爭端，為此完成整合的中國海警加緊建造千噸級、數千噸級甚至萬噸級等多型海上巡邏艦，在噸位和火力上取得壓倒性優勢，一步步地擠壓日本海上保安廳，已經實際控制著釣魚島及附近海域了。
