今年是第二個榨季實行市場價格收購糖料蔗，也就是說按糖廠和蔗農簽訂的收購合同來，簽訂的收購價格多少錢就多少錢，政府不在指導（過問），由蔗農和糖廠自己商量的來。實際上蔗農對收購價的“話語權”幾乎為零，只能被動接受糖廠公佈的收購價格，總不能種了不賣了吧。

早在2019年4月的時候廣西發改委釋出《關於糖料蔗收購價格實行市場調節價問題的通知》，正式廢止實施十幾年之久的政府指導收購價及2011年開始實施的“二次結算”價格的方案。簡單來說就是當一年的食糖市場銷售價格超出首付預期市場聯動價格的時候，糖廠需要按一定比例（一般按照係數6%進行聯動），把超出的部分收益補足給蔗農，低於聯動價格則無需再進行二次結算。以2011/2012年榨季為例，當期市場價格超出了聯動價格，糖廠需要以9.81元/噸的價格再次支付給蔗農。這也是被糖廠企業所詬病的“漲價共享，損失自擔”模式。

上圖是廣西知名集團的糖廠具體分佈資訊，可以看出國企和民營企業平分秋色了。都在說糖廠是虧本經營，維持不下去了。如果說國企是在為了國家食糖安全苦苦支撐著，那民企也是這樣子的？明知道虧本也要繼續經營下去？

的確在2013至2015年的時候因為國際市場食糖價格暴跌造成了中小型糖廠虧損嚴重甚至破產重組。這已經過去幾年的時間了，經過國家調控和政策調整，不斷加大對產業的政策扶植力度，糖廠企業透過兼併重組、技術和裝置升級改革，可以說現在的糖廠集團都是盈利的，只有南寧糖業集團被報道出因經營狀態不好被深交所“披星戴帽”（被實行退市風險警示）。

當前，我們國家每年全國的國產食糖產量不能滿足全國的用糖需求，由於供應缺口的存在，從國外進口食糖成為市場必要的有效補充。我國進口食糖主要來源於巴西、泰國、印度等地，到岸價格在3000~4000/噸價格之間，而國內食糖銷售價格在5200~5700/噸。

資料來源：海關總署統計資料，21年資料截止11月份

從2004年至今，商務部允許關稅配額內的進口量為194萬噸，其中70%是國營配額，配額內進口關稅率為15%，配額外關稅率50%。由上圖可見，近三年都有超配額外的食糖進口，在面對國外食糖的價格優勢的情況下，就算沒有關稅配額，進口食糖也是有利可圖的。

實行市場化價格+合同訂單模式情況下， 小蔗農是否準備好了？又該何去何從？

2021/2022榨季是實行市場價格的第二個榨季，既然實行了市場化價格，那“蔗區劃區”政策還需要繼續實施嗎？既然政府部門已經將指導價格正式廢止，那是不是也應該出臺檔案正式廢止“蔗區劃區”的政策呢？而不是將其置之不理，依然“強加”在蔗農身上的隱形約束。

既然是市場價格+合同訂單模式，是否可以理解為由蔗農可自由選擇糖廠，由蔗農和糖廠所有的收購細節雙方自己磋商？既然可以自由選擇了，蔗農可以選擇對自己更有利的糖廠，或者說是收購價格更高、服務更好的。以我們鄉為例，因為劃區政策問題，只能賣給縣裡唯一的糖廠，但距離我們鄉很近的臨市臨鎮的糖廠不可以收，被詬病的“蔗販子”也冒著風險。如果可以自由選擇，可能將不再把甘蔗銷售給縣裡，而銷售給臨鎮上的糖廠也將成為選擇之一。

可不管怎麼選，都不可避免和廣西十大糖廠集團打交道了，如何在收購合同方面有相對的話語權成為至關重要的一點。面對市場化的模式的情況下，小蔗農的抱團取暖成為了必然的趨勢。可以透過村裡的種植面積較大的蔗農發起，以土地相鄰相近為原則，以土地或者資金等方式出資，成立合作社（或公司）等形式，以減少甘蔗的生產成本支出，增強對外經營模式，為了在今後的收購甘蔗合同訂單爭取話語權。

參考資料：

1、廣西工業和資訊化廳.《關於實施〈廣西壯族自治區糖料蔗管理實施細則〉的通知》（桂計經貿〔2002〕560號）.廣西工業和資訊化廳網站.2002-11-05

2、廣西糖業發展辦公室.《廣西糖料蔗訂單農業管理辦法（試行）》（桂糖〔2019〕59號）. 廣西糖業發展辦公室網站.2019-09-10

3、廣西人民政府辦公廳.《關於深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》（桂政發〔2019〕8號）.廣西糖業發展辦公室網站.2019-02-26

4、廣西糖業發展辦公室.《關於加強榨季秩序管理維護蔗農權益的通知》. 廣西糖業發展辦公室網站.2021-02-07

5、廣西人民政府辦公廳.《關於印發2020-2022年廣西糖料蔗價格指數保險試點方案的通知》（桂政辦〔2020〕48號）. 廣西人民政府網站.2020-07-13

6、廣西發改委.《關於糖料蔗收購價格實行市場調節價問題的通知》（桂發改價格〔2019〕352號）.廣西發改委網站.2019-04-11

7、廣西人民政府辦公廳.《廣西糧食生產功能區和糖料蔗生產保護區劃定工作方案》（桂政辦發〔2017〕164 號）. 廣西糖業發展辦公室網站.2017-11-22