第二套人民幣，陳雲為何明確主張不與黃金掛鉤

文/陳思

第二套人民幣在新中國歷史上存在了7年多時間，它確立了此後我國發行各套人民幣的基本規制，奠定了我國貨幣體系的基礎。而陳雲在創制發行第二套人民幣中起到了關鍵作用。

一、陳雲發現第一套人民幣存在問題

開國之初，陳雲在上海指揮針對不法資本家打的銀元之戰時，在工作實踐中發現，我們在1948年發行的第一套人民幣已經存在通貨膨脹問題。主要原因是解放軍開始向國統區進軍時，為了及時購買充足的戰爭物資，支援解放戰爭，同時也為了儘快擠掉國民黨的貨幣，需要大量發行第一套人民幣。新中國成立後，為了把國民黨時期的900萬軍、政、公、教等人員包下來，為了救濟1100萬災民和失業者，也不得不大量印製發行第一套人民幣，不可避免地形成通貨膨脹。儘管在這樣的背景下，陳雲在上海與不法資本家打的“糧食之仗”“棉花之仗”“銀元之仗”這三場大仗都打勝了。打勝“銀元之仗”這個收官之仗後，陳雲清楚地認識到，我們在上海打勝“銀元之仗”，很關鍵的因素是我們也動用了行政手段調運來大批銀元，穩定了市場。但今後搞建設，做經濟工作還是要靠經濟手段，而經濟手段中，貨幣最重要。如果第一套人民幣不堅挺，以後中國經濟仍然會十分困難，資本家還會在另外一些經濟領域向共產黨發起挑戰，民眾也會失去信心。基於上述考慮，陳雲考慮必須另外創制新的人民幣。這套新人民幣必須是穩定的，以此重新建立人民群眾對共產黨的貨幣信任。同時，這套人民幣也應該與第一套人民幣有歷史銜接關係，創制、發行機構不變，名稱不變，可以稱之為第二套人民幣。由此建立完整的貨幣和金融體系，以後新中國的貨幣和金融體系就在這個基礎上延續下去。

二、指導第二套人民幣設計

陳雲在20世紀50年代初即著手創制第二套人民幣工作。他首先抓設計。中國人民銀行提出發行新幣的計劃報告後，陳雲專門就新幣設計問題在報告上批示道：此事應該準備充分，必須講究紙質之統一，圖案之適當，秘密符號之擬製……票面尺寸、票額大小，均須慎重研究才能決定。

陳雲為了慎重對待此事，讓秘書調來已經在市場上流通了一段時間的第一套人民幣各種面額的鈔票，對之進行仔細觀察。他發現的問題主要是：第一套人民幣的紙質和印刷質量都較差，很容易損壞，流通時間稍長或者經過水泡，就不能使用了；雖然紙幣所標額度高，但是單位價值低，1元錢基本上買不到什麼東西了，最高面額的50000元券也大幅度貶值了，這種情況不便於在大宗貨物交易時使用；貨幣面額有12種，分別為：1元券、5元券、10元券、20元券、50元券、100元券、200元券、500元券、1000元券、5000元券、10000元券、50000元券；貨幣版別也較多，10元券有3種版別，20元、50元、100元券各有6種版別，200元、500元券各有5種版別，5000元、10000元、50000元券各有2種版別，第一套人民幣各券種加起來，總共有62種版別。陳雲看到第一套人民幣這些不足之處後，確定的一個原則是：新創立的人民幣應該克服第一套人民幣的缺點，形成新特色。

◆1955年2月21日，國務院正式釋出《關於發行第二套人民幣和收回第一套人民幣的命令》，圖為1955年2月21日《人民日報》刊登的《新人民幣票面說明》。

陳雲確定了第二套人民幣的設計原則。這個原則的核心思想是方便人民使用，同時又要美觀大方。這些都要體現在票面上。具體設計原則，都是針對第一套人民幣設計上的不足，有針對性地確定的。確定的設計原則形成檔案上報中央。中央批示同意陳雲確定的設計原則。

之後，陳雲開始著手抓設計工作。首先是解決票面種類問題。當時世界上通行的貨幣票面種類有兩種，一種是跨度大的：1、5、10、100。另一種是跨度小的：1、2、3、5、10、100。陳雲與大家共同商量，最後根據當時中國群眾的消費水平和流通方便，決定採取跨度小的。這樣，確定第二套人民幣的票面是11種：分別是1分、2分、 5分、1角、2角、5角、1元、2元、3元、5元和10元券，由於後來對1元和5元券的圖案、花紋進行了調整和更換顏色，以及後來加印無號紙分幣，新定了5種版別，使第二套人民幣紙幣的版別，由開始公佈的11種增加到16種。這套人民幣面額結構較為合理，首次實行紙製輔幣，分、角、元的面額結構體系成為後來各套人民幣結構體系的基礎。在要不要有100元券問題上，陳雲考慮當時中國商品流通情況和普通民眾的日常使用習慣，決定第二套人民幣不設百元大鈔。

◆第二套人民幣面額及版別。

其次要解決的是用紙問題。鑑於第一套人民幣存在紙質不好、容易損壞的問題，陳雲要求第二套人民幣紙質一定要好。中國當時沒有很好的制幣用紙，陳雲決定從蘇聯進口制幣用紙。經與蘇聯方面商談，蘇聯方面決定為新中國第二套人民幣提供印製用紙。之後，蘇聯很快就為新中國提供了專用鈔紙。不久，在蘇聯幫助下，我國也研製出了質量與蘇聯提供的紙質相等的印鈔紙。第二套人民幣就是採用這兩種用紙印製的，印出來的紙幣，紙質優良、挺括、耐磨。

最後要解決的是第二套人民幣的圖案設計問題。開始，有關人員提出兩個方案，一個是票面上使用毛澤東的影象，另一個是使用中國風景、汽車、飛機、表現民族團結的圖案。兩個方案報上去後，毛澤東明確表示，不用他的影象。這樣，就決定採用第二種方案進行設計。陳雲確定的設計原則是：好看、好認、好算、好用。這些都要體現在票面設計的圖案上。設計人民幣圖案並不簡單，要求設計人員不僅有很高的美術創作水平，還要能夠把圖案和人民幣上其他標誌元素有機統一起來，設計出來的票面既要美觀協調，還要能夠防偽。設計專家們為此傾注了大量心血，後來，5元券上的鍊鋼工人普遍讓人覺得印象深刻，這來源於一位設計專家到很多鋼鐵廠觀察工人鍊鋼的情形，因此設計的人物非常逼真。這張鈔票設計也因此在國際上獲獎，成為世界貨幣中的設計精品。在第二套人民幣設計圖案時，陳雲特別“講政治”，這體現在他指導下設計的圖案與一些重大歷史事件相聯絡之上。僅以5分綠色紙幣圖案為例。在這張紙幣的正面，繪有一艘正在航行的輪船，這就是“海遼輪”。這是從國民黨方面起義過來的輪船。這個圖案體現了中國共產黨爭取和瓦解敵軍，實行統一戰線政策，廣泛團結各界人士的思想。設計時有人猶豫不決，但陳雲拍板決定就用這個圖案。

◆1951年9月，陳雲在中央人民政府委員會第十二次會議上作關於財政、農業生產和市場等問題的報告。

1951年2月，第二套人民幣全部圖案設計完成後，陳雲讓中國人民銀行將人民幣的設計畫稿和印刷方案直接交周恩來，請周恩來稽核。周恩來對設計畫稿提出了很多具體修改意見，陳雲又指導設計人員按照周恩來的意見做了一些修改後才定稿。

第二套人民幣最終確定：分票、角票的圖案，以反映新中國開展經濟建設為主題，反映人民群眾積極參加建設的新風貌；1元、2元、3元券以反映中國共產黨奮鬥歷程為主題，分別採用北京天安門、延安寶塔山、井岡山龍源口圖景；5元券和10元券以反映中華人民共和國各族人民大團結和工農聯盟為主題，以穿著各種民族服裝的人物畫像和工人農民形象為設計圖案。陳雲從中國各族人民大團結和各族人民使用方便角度考慮，確定第二套人民幣上，除使用漢字外，還要用蒙、藏、維吾爾三種少數民族文字書寫“中國人民銀行”和各種面額字樣。上述三種文字按照當時通行的三種少數民族文字印刷。對於幣面上的漢字，陳雲的意見：不要請任何中央領導人書寫了，請書法好的普通同志寫即可，最後選定由中國人民銀行一位書法好的普通職員寫了這6個字。字型為“魏碑”，最後達到了書寫的行名、面額以及年號字型統一，書寫規則一致的目的。鈔票圖案的樣式，打破了第一套人民幣固定的四邊框形式，採用左右花紋對稱的新規格；一開始的11種圖案和後來增加的5種圖案，花邊、花紋線條鮮明、精密，畫面美觀、活潑，整體上具有濃郁的民族風格。在用色上，分別使用了紅、藍、綠、墨、茶、棕、紫7種顏色，冷暖協調和諧，因此，第二套人民幣在圖案、花邊、花紋線條、設計主題等方面都比第一套人民幣更加美觀。

三、提出第二套人民幣印刷方案

在陳雲的建議下，中央確定，新發行的第二套人民幣，無論主幣輔幣質量都要高，這就給印製新幣提出了很高要求。當時，陳雲在1950年7月10日呈遞給中央的《關於印鑄新幣方案》中提出了三種方案：一是全由國內印，二是全部委託蘇聯代印，三是請蘇聯代印，中方只提供紙上絲紋和印刷技術要求，其他完全按照蘇聯盧布的絲平標準執行。陳雲對這三種方案進行了綜合，最後提出了一個意見：鑑於防偽要求很高，傾向於採取第三個方案，但不能全部都由蘇聯印。1952年4月，陳雲派時任中國人民銀行行長的南漢宸到莫斯科與蘇聯方面就代印人民幣一事進行了談判。最後確定由蘇聯方面代印部分第二套人民幣。但陳雲在請蘇聯方面代印第二套人民幣種類上考慮得很細緻，他於1952年10月27日提出了改變蘇聯代印鈔票種類的建議：為減少假票的影響與損失……擬在新幣發行時暫不發行5元以上大票，但只發1元券又嫌太小，故擬增發3元券一種以資調劑。

在印刷第二套人民幣時，陳雲考慮到了防偽問題。當時確定第二套人民幣10元券為最高面額，因此10元券是防偽重點。在陳雲指導下，印製10元券採用了凹印版。此版以我國傳統手工雕刻方法制作，版紋深、墨層厚。印刷則採用當時先進的接線技術，使用的是國徽圖案固定水印紙，因此，10元券具有較好的防偽功能。考慮到第二套人民幣幣值高，人民群眾大量使用小面額幣種，陳雲特別強調其他券種也要加強防偽功能。最後確定：1角、2角、5角、1元券使用空心五角星滿版水印紙印製；2元、3元、5元券使用實心五角星花紋混合滿版水印紙印製。在當年的技術條件下，第二套人民幣的防偽功能，在世界上也是比較好的。

四、處理五個重大問題

陳雲解決了創制第二套人民幣五個深層重大問題。

第一個，是第二套人民幣是否與黃金掛鉤的問題。當時世界上美元、盧布貨幣是與黃金掛鉤的，但更多國家的貨幣不與黃金掛鉤。我們要不要與黃金掛鉤？陳雲經過反覆考慮，認為我們國家目前還沒有多少黃金儲備，第一套人民幣也沒有與黃金掛鉤，與黃金掛鉤就要確定貨幣含金量，對國家物資總量要求很高，而中國當時還沒有那麼多物資總量，因此，他明確主張第二套人民幣不與黃金掛鉤。1953年他在寫給中央的一個報告中再次表示：第二套人民幣含金量“並不需要在新幣發行的同時公佈”。中央完全接受了陳雲的建議。在1954年12月20日中央正式決定發行第二套人民幣的《中共中央關於發行新幣的指示》中明確規定：暫不規定人民幣的含金量。

◆1953年9月，陳雲作關於財經工作的報告。

第二個，是確定新舊人民幣之間的比值問題。發行第二套人民幣的主要目的之一就是要消除長期通貨膨脹所造成的人民幣面額過大問題，因此，合理確定新舊幣比值非常重要，關係到發行第二套人民幣的成敗。1953年11月，陳雲提出新舊幣的比價定位是1比10000。中央同意陳雲的意見。1954年12月20日發出的《中共中央關於發行新幣的指示》中明確規定：新幣與現行人民幣的比價，確定為新幣1元等於現行人民幣1萬元。

第三個，是新舊幣的兌換原則，要不要仿照1947年蘇聯貨幣改革時模式的問題。1947年蘇聯的貨幣改革實行的是按不同物件、現款和存款數量以不同的兌換比率兌換。這是一種區別對待的方式，即擁有現金和存款很多的人所兌換的新幣不能與原有財富等值，實際上是以強制方式剝奪擁有貨幣較多者的部分財富，目的是打擊私人資本。後來，波蘭、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克等東歐國家也採取了這種方式。但在實施過程中，也產生了很多問題，引起一部分擁有很多貨幣者的不滿。陳雲從中國實際情況以及經濟上公平合理角度考慮，不主張仿照蘇聯模式。他認為新中國持有現金者，都是工人、農民、城市居民、小商販，還有國家幹部。這是中國人民的主體部分，我們無論如何，不能傷害人民的利益。如果採取蘇聯那種貶值兌換的辦法，就會使廣大人民群眾的財富遭受損失，引起普遍不滿。陳雲提出的方案是：實行等價兌換、無差別兌換。這樣做，一能維護廣大群眾利益，二能達到消除通貨膨脹的主要目的。陳雲的意見，得到中共中央的贊成。《中共中央關於發行新幣的指示》採納了陳雲的意見。

◆1955年3月，天津南郊農民正在兌換新幣。

第四個，是確定發行第二套人民幣的步驟。對此，陳雲作了周密考慮，他提出，發行第二套人民幣，要分三步走：第一步是做好宣傳工作，第二步是準備好充足的新幣，第三步是確定兌換組織。三個步驟的每一步，都要求各級黨委加強領導，防止出現任何問題。如果出現問題，要立即上報，由中央統一研究處理。中央批准陳雲的發行步驟後，全國各地立即按照這三步，有計劃有組織地展開了發行第二套人民幣的工作。從1955年2月21日起，從中央到地方的宣傳機構，就按照中央的指示，開始宣傳新幣的發行，解釋政策及其意義。宣傳工作的重點，是明確說明各階級一律無差別兌換。這個意思說明白後，國內各界人士都放心了。對於少數仍然心存顧慮，擔心“怕露富”“怕人民政府摸自己財產底細”的人，各級黨組織和政府機關還有針對性地上門做工作，打消他們的顧慮。經過廣泛宣傳，人民群眾真正理解了發行第二套人民幣的重大意義，全國上下都採取積極擁護的態度。在做宣傳工作的同時，在陳雲具體領導下，就開始了第二步的準備工作。從1955年3月到6月，我國第二套人民幣的新幣準備量是58.395億元，保證了兌換的需要。對於第三步，陳雲格外重視。在他提議下，中央人民政府決定，全國各地廣泛設定新舊幣兌換處；為了擴大兌換面，縮短兌換時間，還要求城市中較大的國企，以及農村的供銷社、合作社都設立兌換處，承擔兌換任務；考慮到要為經商者和出行人員提供兌換方便，還在全國各地設立了許多流動兌換小組。1955年上半年，全國共計設立了7.3萬個兌換處（含兌換小組），保證了新舊幣在短時間內完成兌換。按照陳雲提出的上述三步走，第二套人民幣的發行相當順利，僅在新幣發行的最初10天裡就收回了舊幣的80%，到1955年6月10日，全國回收第一套人民幣341233億元，佔市場流通舊的98%以上，標誌著新舊幣兌換工作基本完成。

◆1955年，天津郊區的孩子們對兌換來的新人民幣很好奇。

第五個，是及時提出發行金屬分幣，形成完整的主輔幣制度。陳雲此前就有發行人民幣金屬分幣的設想，但考慮到群眾對新幣分幣使用情況還不清楚，需要改造新幣之後，經過實際情況再作決定。第二套人民幣流通兩年多後，實際情況證明，這套人民幣十分堅挺，信譽度高，幣值穩定，民眾在交易時，使用幾分錢或者1角幾分錢，即可買到實用的日用消費品。這樣一來，分幣的使用量大為提高，而已經發行的紙質分幣，相對易損，不方便。陳雲及時發現並研究了這種情況，提出增發金屬分幣的意見，並制定了系統方案。中央同意了陳雲的意見和方案。1957年11月19日，國務院還發布了《關於發行金屬分幣的命令》，決定從1957年12月1日起發行1分、2分、5分三種硬幣，與紙質1分、2分、5分同時流通，後來，由中國人民銀行逐步收回紙質1分、2分、5分幣種，由金屬分幣代替。這是新中國最早發行的人民幣硬幣，它的意義在於，以此建立了帶有金屬分幣的人民幣完整的主輔幣制度。

第二套人民幣的順利發行，從根本上解決了第一套人民幣通貨膨脹的問題，形成了新中國第一套較為完善的貨幣體系，為新中國經濟建設提供了牢靠的貨幣、金融保障，在社會主義建設中發揮了重要作用。不但為建立真正意義上的全國性貨幣金融體系打下了堅實的基礎，也在國際上贏得了信譽。當時，蘇聯和東歐一些國家在與我國開展貿易時，也經常用第二套人民幣進行換算。