抗戰勝利後，國共雙方短時間內達成軍隊整編方案

1946年2月，國共舉行了關於整軍方案的談判，由張治中、周恩來、馬歇爾分別代表國、共、美三方，組成談判小組，具體磋商整軍方案。

整軍方案的原則，在之前結束的政協會議上已有議案，那就是軍黨分離、軍政分離、以政治軍。這幾點原則無疑是把雙刃劍，對國共雙方都是利害參半。

最終，國共雙方還是達成了關於軍隊整編的基本方案，規定整軍分為兩期，第一期12個月內完成，全國陸軍總共編為108個師，其中中共18個師，政府軍90個師。第二期6個月內完成，全國陸軍總共編為60個師，其中中共10個師，政府軍50個師。

軍調處“三人小組”，左起：張治中、馬歇爾、周恩來

應對整軍方案，你有你的張良計，我有我的過牆梯

整軍方案在短時間內就得以達成，這讓馬歇爾和魏德邁都有點看不懂了：“十八年的對立，很短時間得以妥協，戰爭全面停了，出我預料”。不得不說這倆美國人還是沒弄明白中國的政治鬥爭藝術。

毛澤東和蔣介石比誰都明白軍隊的重要性，一方是“人民的武裝，一枝槍，一粒子彈，都要儲存，不能交出去”，而另一方“對軍事則嚴格之統一，不稍遷就”，那麼雙方怎麼就在軍隊整編問題上達成妥協呢？原來各自都留有後手。

中共方面，還是準備用以前的老辦法，將正規部隊劃入地方部隊編制中。在抗戰時期，除了第十八集團軍和新四軍這兩個正規編制外，其它部隊都是以軍區部隊、地方部隊的形式存在。

因為這次軍隊整編對地方部隊並未多加關注，所以在地方部隊上是有文章可作的。早在整軍會議正式開始前，劉少奇就指示周恩來，要注意地方部隊，將武裝大部分保持在其中。

而國民黨方面，也有一套應對的方法，主要手段是改頭換面，把原來的軍整編成師，但部隊實力還是一個軍的實力，只是換了個名稱而已。比如在孟良崮被我軍全殲的整編74師，就是由74軍整編而來。

孟良崮戰役期間，老大娘為我炮兵連長指點目標

搞懂了這些，也就搞明白了雙方為何能在短時間內達成軍隊整編協議了。

中央下發有關於精兵簡政的指示，各軍區執行力度不一

1946年1月召開的政協會議取得了重大成果，中國的和平曙光又現。隨著國共雙方軍隊整編方案的達成，3月6日，中共中央向華東局、晉冀魯豫局、華中分局發出了關於精兵簡政的指示。

指示要求精兵簡政分兩期完成，“第一期精簡三分之一，並於三個月內外完成。被精簡人員武器，有計劃的妥善的分配到農村生產中去。第一期完成後，取得經驗，第二期再精簡三分之一”。

對於這個指示，各地執行的程度不一，有的沒有完全執行，有的沒按三分之一實行，除了晉察冀軍區外，都沒有出現大量復員的情況。

晉察冀軍區認真執行精兵簡政，差點鑄成大錯

晉察冀軍區執行精兵簡政指示是比較認真的，其野戰軍由原來的9個縱隊減為4個，地方部隊增加約5萬餘人。軍區全部部隊由原來的32萬多人，整編成了22.5萬人，總計復員約10萬人，是不折不扣地執行了中央關於復員三分之一的指示的。

由於復員過大、過快，已經傷了晉察冀軍區部隊的元氣，以至影響到了之後的作戰，差點鑄成大錯。

晉察冀軍區司令員聶榮臻

國民黨發動全面內戰，晉察冀軍區作戰接連失利

1946年6月，國民黨發動全面內戰，晉察冀部隊在大同、集寧戰役中失利。國民黨軍在佔領大同、集寧、承德後，又把進攻矛頭指向了當時晉察冀邊區的首府-張家口。在考慮了多方面的情況後，部隊決定主動撒出張家口，轉戰平漢路。

張家口大境門

淶源會議，總結了經驗教訓，部隊開始補充兵力

1946年10月22日，晉察冀中央局在淶源召開擴大會議，對之前作戰的經驗教訓進行了總結，認為未能達到大量殲滅國民黨軍有生力量的原因是“對國內和平局面估計過高”，“備戰工作太少了，復員過多直接影響到戰爭”。

淶源會議後，晉察冀軍區開始補充部隊，經過調整和補充，晉察冀軍區的總兵力增加到24萬人，其中野戰軍約8.5萬人，之後部隊開始轉戰平漢路，並取得了一系列勝利。