默克爾卸任 誰將領導德國？

作者： 李秈霓

德國將在9月26日舉行聯邦議會選舉，儘管執政近16年的總理默克爾決定交出領導棒子，但此次選舉仍處處可見她的影子。三位主要總理人選中呼聲最高的不是默克爾所屬聯盟黨推舉的拉舍特，而是社會民主黨籍的副總理兼財政部長肖爾茨。試圖將自己塑造為“下一個默克爾”的肖爾茨在前兩場電視辯論中表現穩健，若能在今天的最後一場辯論中保持水準，社民黨和他的勝算將進一步提高。

默克爾自2005年執政至今，德國在她掌舵下變得更富裕、更多樣化、經濟實力更強大，在世界舞臺上更活躍。

在德國面臨冠病疫情、氣候變化、恐怖主義、中俄崛起等一系列內外挑戰的情況下，此次選舉將對德國乃至歐洲的未來政治格局與政策方向產生深刻影響。

然而，頂著“默克爾光環”的聯盟黨與其推選的總理候選人拉舍特目前卻處於劣勢。

據美國政治新聞網站“政壇網”（Politico）綜合統計，截至16日，由基督教民主聯盟（CDU，基民盟）與基督教社會聯盟（CSU，基社盟）組成的保守派聯盟黨支援率僅為21%，低於社會民主黨（SPD，社民黨）的25%。一些選民直言，拒絕選擇聯盟黨是“不想讓拉舍特當上總理”。

視察災區與官員嬉笑 拉舍特形象受重創

今年早前，聯盟黨的支援率一度因冠病疫情下降，後來隨著越來越多人接種疫苗、防疫限制逐漸解除，人民對政府的不滿也開始消退。但禍不單行，拉舍特7月份陪同總統施泰因邁爾視察洪災災區時，被拍到與地方官員嬉笑，這起事件重創拉舍特的形象，也連累聯盟黨的支援率下滑。

選情告急使聯盟黨內部矛盾再度浮出水面，甚至有不少人主張臨陣換將，讓更受歡迎的基社盟黨魁索德爾（Markus Soder）取代來自基民盟的拉舍特。

《德國政治與國際政治集刊》主編馮盧克（Albrecht von Lucke）指出，這是自1998年科爾時代結束以來，基民盟面對的最大危機。“在默克爾當選後近16年，基民盟給人疲憊、深度分裂的印象。其總理人選是弱勢的，受到選民基本盤的質疑，他們更青睞的是索德爾。”

為刺激選情，拉舍特近日卸下“默克爾式中間派”的形象，以傳統右翼戰士面目示人。他日前宣佈一系列維護法治的政策，包括建立類似美國國家安全委員會的新機構、加強安全部隊、安裝更多監控攝像頭等。

默克爾（左）近日頻頻為拉舍特站臺，包括和他一同視察水災災區，以助他挽回形象。（法新社）

考慮到德國選戰一般是靠著攻克中間地帶贏得，拉舍特這麼做的風險很大，也凸顯其處境有多不樂觀。

除了拉舍特，綠黨總理人選貝爾伯克的表現也不如預期。在環境議題日益受關注的情況下，她原本備受看好，但後來爆出簡歷疑似“摻水”、未及時申報副業收入、新書涉嫌抄襲等醜聞，導致支援率下滑。儘管綠黨進入執政聯盟的機會很大，但貝爾伯克的總理夢看來很難實現。

選民高度分化 自民黨或再成造王者

德國選民的高度分化，使新一屆執政聯盟的組成有更多可能性。持續在民調中穩坐第三的綠黨有很大機會進入政府，親商業的自由民主黨（FDP，自民黨）則可能再度成為造王者。

德媒在談及執政組合時，往往以政黨代表色代稱各黨，其中聯盟黨為黑色、自民黨為黃色、綠黨為綠色、社民黨和左翼黨（Die Linke）為紅色。目前看來，社民黨、自民黨和綠黨組成的“交通燈聯盟”，以及聯盟黨、自民黨、綠黨組成的“牙買加聯盟”（黑、黃、綠為牙買加國旗顏色）可能性較大。

社民黨若勝出 綠黨將是首選合作物件

若民調準確，得票最多的是社民黨，那麼關注氣候問題與社會正義的綠黨將是其首選合作物件。儘管綠黨對俄羅斯的態度較強硬，但在環境、增稅和社會支出等政策方面和社民黨基本一致。

除非社民黨能取得壓倒性勝利，否則它還須再找第三個合作伙伴。不過，社民黨不會希望再與同床異夢的聯盟黨組建大聯合政府，也不會想要和極左的左翼黨聯手。左翼黨親俄羅斯、拒絕承認北約，但跨大西洋夥伴關係卻是社民黨和綠黨外交政策的支柱，這使得“紅紅綠”組合成形的機率較低。

社民黨的另一個選擇是自民黨。自民黨的口號是讓德國“更現代化、更數碼化與更自由”，經濟主張與社民黨和綠黨相去甚遠，但為了避免左翼党進入政府，自民黨還是有可能同意組成“交通燈組合”。

若保守派再度勝選，自民黨將是他們的首選。戰後德國多次由聯盟黨和自民黨聯合執政，雙方在經濟政策上立場相近。

同樣，聯盟黨很可能還須拉攏第三個政黨。由於社民黨不願再攜手，綠黨是唯一選擇，但綠黨和聯盟黨在多數政策上意見相左，合作起來恐怕障礙重重。

目前在聯邦議院有一席之地的還有極右的德國選擇黨（AfD），但該黨的政策極具爭議，包括主張德國脫離歐盟、恢復邊界管控等，令主流選民與其他政黨避而遠之。

德國之聲評論認為，無論由哪些政黨組成，德國新政府都將是脆弱的，新總理面對的一大難題，是確保聯合政府不會在內部鬥爭和外交政策挑戰夾擊下崩塌。“無論如何，俄羅斯總統普京、中國國家主席習近平與美國總統拜登都會密切留意情況，並準備好利用德國可能出現的任何弱點。”

肖爾茨被喻為男版默克爾

中間偏左的社民黨目前與中間偏右的聯盟黨共同執政，由於近年社民黨政策主張與聯盟黨趨同，失去自身特色，使該黨支援率長期低迷。

但今年8月以來，社民黨支援率迅速反彈。肖爾茨的個人表現，加上競爭對手頻出紕漏，是選民對社民黨另眼相看的重要原因。

肖爾茨出席薩克森州最大城市萊比錫的競選活動，吸引大批支持者到場。（路透社）

身為副總理兼財政部長，肖爾茨在應對近年德國多場危機方面扮演了重要角色。面對冠病疫情侵襲，他制定了大規模經濟刺激方案，為企業和德國家庭提供援助，把失業率控制在低水平。今年7月中旬德國發生洪災後，他也迅速出臺賑災方案，為自己和社民黨加了不少分。

事實上，在三位主要總理人選中，沉著冷靜、甚至因過於沉悶而被德國媒體戲稱為“機器人”的肖爾茨，或許是最像默克爾的。

柏林洪堡大學政治科學家沃爾夫岡·默克爾（Wolfgang Merkel）形容，肖爾茨是“男版默克爾”。“他相當謙虛溫和、沒有演講天賦，但經驗豐富，且善於尋求妥協。人們瞭解他，而經過15年默克爾政權，這是令人安心的。”

近來，肖爾茨還有意無意地模仿默克爾的言行舉止，包括在拍照時擺出默克爾招牌的菱形手勢，似乎想借此討尋求穩定的中間派選民歡心。

RTL與n-tv電視臺週二公佈的聯合民調顯示，若德國總理為直選，30%的選民會投選肖爾茨，15%會選擇貝爾伯克，僅11%青睞拉舍特。

社民黨的民調優勢能否轉化為實際選票？德國民調專家斯特凡·格魯內瓦爾認為，這還很難說，因為一些選民雖然信任肖爾茨，卻不信任社民黨模糊的政策主張。

40%選民仍猶豫不決

肖爾茨的立場較為溫和中立，但近年社民黨日益向左傾，而肖爾茨並非黨魁，沒有最終話語權。若社民黨成為選舉贏家、肖爾茨當上總理，社民黨與執政聯盟內部可能出現矛盾。

《法蘭克福匯報》的調查顯示，在打算投票的選民中，僅60%已決定要支援哪個政黨，尚有40%選民猶豫不決。其中約三分之二的人表示，候選人中沒有一個能令他們信服。

“默克爾世代”會如何抉擇？

據德國聯邦統計局資料，本屆大選約有280萬名“首投族”，這些年輕人大多屬於所謂的“默克爾世代”，他們從記事起便生活在有“默克爾總理”的世界裡。

德國人準備迎接後默克爾時代，各種紀念品面世，圖為以默克爾和其招牌菱形手勢為造型的香薰爐。（法新社）

280萬人僅佔德國6040萬選民的4.6%，但由於政治立場不同，加上熱衷於傳播效應大的社交媒體，默克爾世代仍可能對選舉結果產生顯著影響。

德國選民一向偏重政治的穩定和延續性，上一屆大選前的民調顯示，超過半數首投族與年輕選民選擇支援默克爾。民調機構弗薩研究所（Forsa）負責人古爾納（Manfred Güllner）形容，過去16年來，默克爾就像是一張“安全網”，她的離開令許多選民不安。

但與此同時，一些人也開始思索，後默克爾時代的德國是否需要一位風格截然不同的領導人。近期發生的一系列問題，包括冠病疫情、夏季水災、塔利班重奪阿富汗等，也使聯盟黨應對危機的能力受到質疑。

與上一代偏重財富與事業成就不同，德國年輕人日益關注社會正義與生態環境。德國環境部的調查顯示，在14歲至17歲群體中，僅有19%認為經濟增長比保護環境重要。

來自柏林的17歲學生弗蘭岑說，默克爾很少衝動行事，總是知道什麼時候該採取行動，從不出錯，但如今德國人渴望的是一位更果敢的領導人。

德國外交政策協會高階助理研究員亞寧（Josef Janning）也認為：“堅決、耐心的談判——默克爾的一套——不會帶來氣候政策所需的變化。為此，你須作出勇敢與爭議性的決定。默克爾堅信，只有當所有重要角色都到位時，你才能成事。這已不符合我們現在的情況。”

德國選舉制度 每人須投兩票

德國聯邦議院為國家政治權力中樞，通常每四年舉行一次選舉，有598個法定議席。選民須投下兩票，一票選“人”，一票選“黨”。

第一票投選各選區議員，這一票採簡單多數制，誰得票最多就當選。德國有299個選區，每區佔一席，598席中有一半歸屬由此確定。

第二票讓選民選擇最符合自己期待的政黨，這一票採取比例代表制，另一半議席將按照得票率分配給各黨，但只有得票率達到至少5%的政黨才能進入聯邦議院。

由於選民可能青睞某黨候選人，卻比較支援其他政黨，這可能導致議席數量的變化，本屆議院就有多達709個席位。舉例說，若一個政黨在第一票中贏得110席，第二票贏得100席，那麼它獲得的實際議席就會比按照第二票應得的多出10%。為平衡這種不公平的優勢，其他政黨的議席也會相應增加。

得票率最高的政黨擁有優先組閣權，組閣談判中會確定總理人選。在程式上，總理須由總統正式提名，再由議員進行表決。

在新政府到位之前，本屆政府會繼續運作。左翼黨黨團主席巴爾奇（Dietmar Bartsch）預測：“到聖誕節，默克爾仍將是總理。”

在上一屆大選後，聯盟黨和社民黨的組閣談判長達五個月，直到2018年3月才達成協議。沃爾特·歐肯研究所主任費爾德（Lars Feld）也認為：“這次可能也會耗時三、四或五個月，因為我們將有一個三黨聯盟，把它們湊在一起並不容易。”

若真如此，默克爾將超越前總理科爾，成為二戰後德國在任最久的總理。1998年卸任的科爾共執政5869天，而默克爾將在今年12月17日達到這一里程碑。