近日，農業農村部制定印發《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），系統總結“十三五”以來畜牧獸醫工作成效，全面分析判斷未來五年發展趨勢，對“十四五”時期全國畜牧獸醫行業發展作出系統安排。
《規劃》提出，到2025年，全國畜牧業現代化建設取得重大進展，奶牛、生豬、家禽養殖率先基本實現現代化。在產品保障目標上，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達到70%以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。在產業安全目標上，實現動物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫社會化服務發展取得突破，飼料、獸藥監管能力持續增強。在綠色發展目標上，畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上，形成種養結合、農牧迴圈的綠色迴圈發展新方式。在現代化建設目標上，實現畜禽核心種源自給率達到78%，畜禽養殖規模化率達到78%以上，養殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產業鏈生產經營集約化、標準化、自動化、智慧化水平邁上新臺階。
在重點產業建設方面，《規劃》創新提出構建“2+4”現代畜牧業產業體系，著力打造生豬、家禽兩個萬億級產業和奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草四個千億級產業，並明確了每個產業的發展指標和產業佈局。
為確保預期發展目標順利實現，《規劃》提出畜禽種業、畜禽養殖、疫病防控、投入品質量安全監管、畜產品加工、市場流通、養殖廢棄物資源化利用、獸醫體系建設、資訊化建設管理等九大重點任務，並細化了34項具體工作，還列舉了擬開展的十項重大專項工作和重大工程。同時《規劃》系統梳理了近年來國家出臺的有關支援畜牧業發展的重大政策，提出進一步鞏固拓展的要求。
下一步，農業農村部將積極引導畜牧獸醫全行業瞭解掌握“十四五”期間畜牧獸醫行業發展的目標任務，推動各省（區、市）畜牧獸醫工作的謀劃和開展，強化督促檢查，力爭使《規劃》得到有效實施
到2025年我國畜牧業將是什麼樣子呢？近日，農業農村部制定印發了《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），給出了完美答案：提出到2025年，全國畜牧業現代化建設取得重大進展，奶牛、生豬、家禽養殖率先基本實現現代化。圍繞《規劃》編制起草體現了哪些新思想？經歷了怎樣的過程？包括哪些主要內容？記者採訪了農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海。
《規劃》編制起草體現了哪些新思想
“編制起草工作指導思想立足於四個體現，即體現新時代新形勢、體現新政策新要求、體現新發展新業態、體現新格局新體制。”楊振海說，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年，也是畜牧業轉型升級、提升質量效益和競爭力的重要五年。結合“十三五”時期未制定畜牧業總體發展規劃的情況，認真總結“十三五”以來畜牧獸醫工作成效，全面分析判斷未來五年發展趨勢，科學編制和實施好《規劃》，對加快實現畜牧業現代化、實現高質量發展具有重要意義。
黨中央、國務院高度重視畜牧業發展，2020年國務院辦公廳印發《關於促進畜牧業高質量發展的意見》，明確了今後一個時期畜牧業發展的總體要求和一系列政策措施，為“十四五”畜牧獸醫行業發展指明瞭發展方向。《規劃》的制定將黨中央、國務院的重大政策轉化和細化為“十四五”時期行業發展的總體思路、目標和重大任務安排，能夠進一步促進有關政策的落實。
“《規劃》編制中將近年來依靠科技創新和技術進步實現的畜禽良種化、生產組織高效化、加工流通增值化、資源利用綠色化以及三大體系構建中形成的制度創新和業態創新予以充分體現，積極推進，加快畜牧業經濟轉型升級，提質增效。”楊振海表示，隨著黨和國家機構改革的實施，時隔14年之後，國家層面畜牧和獸醫管理工作重新合二為一，形成統一的行業管理新格局。為此，有必要透過制定《規劃》，強化對“十四五”時期畜牧獸醫行業發展統一佈局、統一謀劃、統一管理，實現工作一盤棋。
那麼，《規劃》編制起草工作經過了哪些具體過程呢？自2019年9月“十四五”規劃工作啟動以來，畜牧獸醫局制定工作方案，組建《規劃》諮詢組、編制工作組和起草小組，圍繞畜牧獸醫行業12個重點問題開展專題研究，為《規劃》編制工作提供依據。組織專題調研組，深入山東、河南、江蘇、江西、廣東、重慶等主要省區市開展調研，形成了對畜牧獸醫行業現狀的基本判斷和評價，完成《規劃》徵求意見稿。最後，就《規劃（徵求意見稿）》徵求各有關方面意見，經過彙總梳理修改完善，形成了最終稿。
《規劃》包括哪些主要內容
據瞭解，《規劃》共計兩萬餘字，分為發展形勢、總體思路、重點產業、重點任務、重大政策、保障措施6個部分。
“畜牧業是關係國計民生的重要產業，是農業農村經濟的支柱產業，是保障食物安全和居民生活的戰略產業，是農業現代化的標誌性產業。”《規劃》開宗明義對畜牧業地位作出了判斷和評價，包括“十三五”時期畜牧獸醫行業主要發展成就、當前面臨的主要挑戰以及“十四五”時期發展機遇。針對穩產保供、發展平衡、資源環境約束、發展風險、行業競爭力等領域存在的風險與短板做了細緻分析。提出市場需求擴面升級、內生動力持續釋放、保障體系更加完善加快等“十四五”時期行業發展的重大機遇，特別強調要充分把握好、利用好我國將加快形成以國內大迴圈為主體，國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局的重大機遇，大力推進畜牧業轉型升級，加快實現現代化。
《規劃》重點是提出加快構建現代畜禽養殖、動物防疫和加工流通體系，實現畜牧業高質量發展新格局的指導思想。提出“五個堅持”即堅持市場主導、政策引導、防疫優先、創新驅動和綠色發展的基本原則，突出了動物防疫工作和創新驅動的重要性。
“到2025年，全國畜牧業現代化建設取得重大進展，奶牛、生豬、家禽養殖率先基本實現現代化。產業質量效益和競爭力不斷增強，畜牧業產值穩步增長，動物疫病防控體系更加健全，畜禽產品供應能力穩步提升，現代加工流通體系加快形成，綠色發展成效逐步顯現。”楊振海說，在產品保障目標上，實現產業結構和區域佈局進一步最佳化，畜牧業綜合生產能力和供應保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95％左右，牛羊肉自給率保持在85％左右，奶源自給率達到70％以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。產品結構不斷最佳化，優質、特色差異化產品供給持續增加。在產業安全目標上，實現動物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫社會化服務發展取得突破，飼料、獸藥監管能力持續增強，為維護產業安全提供可靠支撐。在綠色發展目標上，實現生產發展與資源環境承載力匹配度提高，畜禽養殖廢棄物資源化利用持續推進，畜禽糞汙綜合利用率達到80％以上，形成種養結合、農牧迴圈的綠色迴圈發展新方式。在現代化建設目標上，實現現代養殖體系基本建立，畜禽種業發展水平全面提升，畜禽核心種源自給率達到78％。標準化規模養殖持續發展，畜禽養殖規模化率達到78％以上。現代加工流通體系加快構建，養殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產業鏈生產經營集約化、標準化、自動化、智慧化水平邁上新臺階。
“在重點產業部分，《規劃》創新提出構建‘2＋4’現代畜牧業產業體系，即重點打造生豬、家禽兩個萬億元級產業和奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草四個千億元級產業，並明確了每個產業的發展指標和產業佈局。”楊振海表示，按照行業管理職能以及上中下游產業鏈的結構設定了畜禽種業、畜禽養殖、疫病防控、投入品質量安全監管、畜產品加工、市場流通、養殖廢棄物資源化利用、獸醫體系建設、資訊化建設管理等九大重點任務，並按照每個領域的工作內容，《規劃》細化了34項具體工作，還以專欄形式將“十四五”時期擬開展的十項重大專項工作和重大工程加以具體介紹和展現。
在重大政策方面，《規劃》專門將近年來國家出臺的有關支援畜牧業發展的政策，特別是2019年以來為加強非洲豬瘟防控和生豬穩產保供，在中央和國務院領導下農業農村部與國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部等有關部委聯合出臺的涉及財政、金融、土地、環評、市場調控等多項支援政策，含金量高、力度大，有的突破了多年難以解決的難題，透過《規劃》的制定力爭將上述政策固定化並進一步拓展適用範圍，為整個產業發展加油鼓勁。
《規劃》落實的主線和亮點是什麼
“保障糧食和重要農產品供給是‘國之大者’，鬆懈不得。要像抓糧食生產一樣抓生豬生產。”楊振海說，《規劃》主線首先是抓好生豬等重要畜產品穩產保供，把穩定生豬生產作為農業農村工作重大任務抓緊抓實，準確研判新形勢新挑戰，嚴防新一輪大起大落情形重演，加快建立促進產業持續健康發展的長效機制。
《規劃》的亮點是瞄準產業鏈突出短板，推進補鏈、壯鏈、延鏈、優鏈，貫通產加銷，拓展產業增值增效空間，推進畜牧業率先實現現代化。《規劃》高度關注新技術、新要素、新模式對畜牧業創新發展的影響，如物聯網、大資料、人工智慧正在引領我國畜牧業集約化、數字化、智慧化發展；探索樓房養殖能集約節約利用土地等。
楊振海表示，《規劃》下發後，要積極引導整個行業認識瞭解“十四五”期間畜牧獸醫行業發展的目標任務，積極參與各項重點工作的開展。各有關省區編制完善好相應規劃，分解落實重點任務，推動各地區畜牧產業有序發展。要強化督促檢查，促進《規劃》落地有聲，如期實現2025年畜牧獸醫目標任務。
