摘要
近日，義大利政府針對2018年中資企業收購本國一家無人機制造商展開調查，或將使用“黃金權力”法案所賦權力否決該收購。自上任以來，馬里奧·德拉吉政府頻頻對中資企業動用“黃金權力”法案，其背後不僅是出於保護國內經濟利益考慮，亦是地緣環境影響下對於歐盟及其成員國和美國普遍收緊外資審查的回應，中國投資者在義大利麵臨的審查壓力或將持續上升。
圖源：https://formiche.net/2021/12/caso-alpi-aviation-intervista-bondaz/
義大利德拉吉政府上臺以來，短短一年間三度使用“黃金權力”法案否決中資企業收購本土企業：4月份首次阻止了中國創疆投資控股有限公司購買米蘭半導體裝置生產公司LPE的控股權；9月阻止馬邇斯（香港）資訊科技有限公司對義大利軍用無人機制造商AlpiAviation的收購；10月否決了將一家義大利蔬菜種子生產商出售給中資集團先正達(Syngenta)的交易；11月否決了浙江晶盛機電股份有限公司與美國應用材料公司(AMAT.O)香港分公司成立合資企業收購後者在義大利的絲網印刷裝置業務的計劃。“黃金權力”法案為何今年被義大利政府頻頻使用，中資企業又為何成為該法案的主要目標？
【一】 “黃金權力”法案：歐盟法律指導下不斷擴大外資審查領域
“黃金權力”法案的原始框架出臺於2012年。根據義大利政府2012年3月15日頒佈的第21/2012號法令（DL21/2012，‘theGoldenPowerLaw’），政府有權審查叫停任何可能損害或威脅國家戰略利益的外國投資行為。原始框架主要監管兩個領域：(a) 國防和國家安全；(b) 能源、運輸和通訊部門領域。
此後，“黃金權力”法案經歷了兩次重大修訂，且均是在歐盟的相關法律指導下進行。首次修訂依據歐盟於2019年3月透過的《歐盟外商直接投資審查條例》(2019/452/EU)，擴大了“黃金權力”的監管範圍：(a) 關鍵基礎設施（實體或虛擬），和使用此類基礎設施所必需的土地和建築物的投資；(b) 關鍵技術及軍民兩用產品。第二次修訂依據歐盟委員會2020年3月釋出的《關於外商直接投資、資本自由流動以及保護歐盟戰略性資產指南》，在原來以技術密集型行業為主的監管領域上進一步擴充套件：(a) 關鍵能源和原材料，以及糧食安全；(b) 訪問敏感資訊，包括個人資料；(c) 媒體的自由和多元化等。第二次修訂原本將於2020年12月31日到期，但政府頒佈第180/2020號總理令將“黃金權力”法有效期延長至2021年12月31日。
【二】 “黃金權力”法案：主要針對中企的原因
自出臺以來，“黃金權力”法案共被五次使用阻止外國資本進入義大利，其中四次是針對中國的競標，均發生在現任總理馬里奧·德拉吉尚未滿一年的任期內。如果馬邇斯公司對AlpiAviation的收購確被叫停，不僅將成為本屆政府第四次叫停中資企業的收購，也將成為義大利政府首次利用“黃金權力“法案追溯性取消收購的案例。德拉吉政府積極動用“黃金權力”法案阻礙中資對本國企業的收購，主要與以下幾個因素有關：
首先，疫情之下，由於擔心義大利陷入困境的企業會被外國企業以低價收購，政府迅速啟動干預措施以保護本國企業。2020年11 月 5 日，義大利共和國議會安全委員會通過了一份報告，對中國公司向意持有戰略基礎設施資產的公司投資這一現象作出警告，指出“歐洲以任何方式依賴中國所涉及的風險是不可估量的”。2021年5月，德拉吉政府向國會遞交《國家恢復與復原力計劃》（Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza，NRRP），提出歐盟提供和國家直接資助的2221億歐元補助基金，25%用於對促進技術、基礎設施和數字化流程的企業投資，以提高義大利在相關領域的競爭力，而這些領域正是中國企業近年在義大利投資的熱點。在此背景下，為了阻止中資在這些領域的收購，保護義大利戰略性產業自主發展，“黃金權力”法案作為有力的經濟武器在短短一年內被四次動用。
其次，後疫情時代的經濟復甦是德拉吉政府的主要執政目標之一，目前來看歐盟在義大利經濟復甦中扮演的角色勝過中國。作為前任歐洲央行行長，德拉吉曾在金融危機和債務危機期間對保護歐元穩定做出巨大貢獻，一定程度上為本屆義大利政府帶來了布魯塞爾的支援，歐盟委員會下一代歐盟復甦基金中最大一筆款項將流向義大利，到2026年將獲得總計1915億歐元的贈款和低息貸款。相較之下，中意貿易對德拉吉政府實現重振經濟的目標幫助有限，據歐盟統計局統計，2019年，義大利與中國的雙邊貨物貿易額500.0億美元，下降3.7%，其中，義大利對中國出口145.4億美元，下降6.1%，僅佔其出口總額的2.7%。
最後，德拉吉上臺後義大利政府外交政策產生了重大轉向。與2019年義大利作為G7成員國帶頭簽署一帶一路倡議形成對比，2021年2月，德拉吉上任伊始便表示支援歐盟和跨大西洋同盟。國內方面，內閣中的中左翼民主黨政客以及義大利工業總聯合會仍偏向於將中國視為一個經濟威脅，認為中國政府主導下的貿易行為導致了義大利部分地區的去工業化和生活水平的下降。地緣方面，德拉吉政府是跨大西洋同盟的堅定擁護者，外長迪馬約於今年6月份聲稱義大利與美國關係比與中國關係重要，可以預見，短期內中企中資進入義大利將面臨國內政治和地緣政治的雙重壓力。
結語
儘管AlpiAviation收購調查一案尚未塵埃落定，但義大利本屆政府持續使用“黃金權力”收緊外資審查，跟隨歐盟及其成員國、跨大西洋夥伴國相應政策的腳步已成大勢，中國投資者進入義大利市場將面臨更加嚴格的審查。在當前的地緣格局下，擴大“黃金權力”的使用對於義大利來說不僅是經濟領域或國家安全的考量，也存在著維持同盟關係的外交因素。
本文作者：
賈少軒
本文選自 《人工智慧資訊週報》第156期，轉載請註明出處
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