揭秘：建國初六大行政區設立與撤銷之內情

時間回到1949年1月，隨著三大戰役的打響，中央決定透過軍事佔領的辦法，全面掌管新佔領區的黨政軍民大權。於是，一種名為大行政區的政治體制也就隨之應運而生了。

1949年1月15日，中央軍委下達命令，將原西北野戰軍改編為第一野戰軍，之後各大野戰軍按照實際情況也依次改編為第二、第三、第四野戰軍。這四大野戰軍，雖然在1950年作戰任務完成後，先後被取消了番號，但所屬部隊及其主要將領仍然按所佔區域分別安排轄地，也就是所謂的“各領封地”。

建國之初，中央對“各領封地”的情況心知肚明，但還是在一定程度上遷就了各大山頭客觀存在的現實情況。正是在這一基礎上，中央開始實行大行政區的管理體制，即將全國分為東北、華北、華東、中南、西北、西南六個大行政區，除華北併入中央政府外，其餘的五個行政區都設有大區一級的行政機關。

另外，當時的中國在政治上存在新老政權過渡性的特點，而經濟上的千瘡百孔更使得城鄉經濟之間發展不平衡。面對上述情況，中央政府走出了一條新路，也就是建立大行政區。

建立大行政區，主要基於以下幾個原因：第一，中央分局（如西南局）作為中央的派出機構，集中統一領導各大行政區的工作。這種跨區域的派出機構不僅有效推動了各地的革命運動，而且還確保了中央對全國革命運動的集中統一領導。

其次，建立大行政區，可以有效減緩並消除省際矛盾和區域間的隔閡。中央執政後，地方政權的建設任務是自上而下進行的，所以實行這種黨政軍一體化的領導體制，就能對地方形成很強的控制力。相較於以往的省級區域，設立大行政區顯然更有力量，也更有分工性。

歷史上，中原王朝藩鎮割據的現象屢見不鮮。在這一過程中，一旦明君賢相去位，地方割據的情況便又告形成，唐朝末期天下大亂的局面就是一個典型的例子。因此，中央設立大行政區時也考慮了“尾大不掉”的情況。

1949年12月9日，周總理主持召開第10次政務會議。在這次會上有人指出大行政區不應成為一級政權組織，隨後周總理就設立大行政區進行了解釋。他說設立大行政區絕不會成為統一的障礙，相反，如果改變這種體制也相對容易。事實上，當時大行政區的數量較少，而且又是臨時過渡的性質，再者還有各中央分局駕馭行政區，所以無須擔心“尾大不掉”的情況。

當然，對軍事行動及其建政需要的這種遷就（設立大行政區），不可能長期持續下去。一旦滿足條件，大行政區也要面臨被裁撤的命運。

從1952年開始，中央就陸續將各大軍區的主要將領調離崗位，如彭總擔任志願軍總司令之後，就離開了長期任職的西北地區。不僅如此，將各大區書記調到北京來，也不失為一種“削藩”手段。到1954年底，各行政區的主要負責人均已調離地方，擔任中央一級的領導工作，而各行政區則在中央的掌控下繼續生長。

實際上，中央把各大區首領調到中央來，是“砍山頭”行動的重要一步，也是防患於未然的無奈之舉。據資料記載，在建國初期，大行政區的弊端就早已凸顯。設立大行政區，一度造成中央與地方權力切割，進而向中央鬧獨立性的問題。因此，才有了1952年五大中央分局書記進京的事件，即著名的“五虎進京”。

1954年4月27日，中央政治局召開會議，決定撤銷大行政區機構。會議結束後，各大行政區隨著中央局、中央分局的撤銷也一併裁撤。到1954年10月底，設立僅四年多的大行政區體制已不復存在！